2019年是省市县三级应急管理部门组建后正式运行的第一年。日前召开的全省应急管理系统工作会议提出，今年我省要“坚持一个引领、正确处理四个关系、抓好六项体系建设”，全面深化应急管理体制改革。

坚持一个引领：坚持以习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述精神为引领，认真学习贯彻中央和省委省政府关于应急管理改革部署要求，坚定全面深化应急管理体制改革的信心和决心。

正确处理四个关系：一是“统”与“分”。安全生产方面，应急管理部门负责安全生产综合监管；其他部门负责分管行业领域安全生产监管。自然灾害方面，应急管理部门负责自然灾害防抗救的统筹协调；地质灾害、水旱灾害、森林防火、地震灾害等防治分别由相关部门负责。抢险救援方面，应急管理部门负责统一组织、指挥、协调自然灾害类突发事件应急救援，统筹综合防灾减灾救灾；自然资源、水利、林业、地震等部门依法承担相关行业领域的灾害监测、预警和技术支撑。二是“防”与“救”。在防的问题上，自然资源、水利、林业、地震等部门负责本行业领域相关灾害的日常防治；应急管理部门通过指导、督促，推进责任落实，促进综合防灾减灾。在救的问题上，应急管理部门负责统一组织、统一指挥、统一协调自然灾害类突发事件应急救援救助；自然资源、水利、林业等部门依法承担相关行业领域的灾害监测、预警和技术支撑，并参加和配合抢险救援。三是“破”与“立”。在职能划转上要按照不立不破、先立后破的原则，积极稳妥做好相关职能的划转交接工作，保证工作不断、力度不减、不出现空档期。四是“上”与“下”。应急管理系统内部要坚持上下贯通，上级应急管理部门要对下级应急管理部门和抢险救援队伍进行工作指导，确保全省应急管理系统令行禁止、政令通畅。

抓好六项体系建设：一是构建应急管理责任体系。从严强化党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责和“三管三必须”责任，强化党委政府的组织领导责任，压实应急管理部门统筹协调责任和相关部门管理责任。二是构建应急救援指挥体系。应急管理部门要承担灾害救援指挥部职责、协助党委政府组织应急处置，建立应急救援的调度指挥体系。三是构建应急管理队伍体系。加强省市县三级应急管理部门和相关部门应急管理队伍建设，加强综合性消防救援队伍和专业救援队伍建设。四是构建应急管理预案体系。制定修订政府总体应急预案、自然灾害类和安全生产类专项预案、督促相关部门和单位修订完善部门预案和重点单位的基层组织预案。五是构建应急管理保障体系。加强与公安、交通、气象、住建、自然资源、水利、卫健等部门应急信息的对接共享，形成全省应急管理“一张网”调度指挥信息保障体系。六是构建应急管理制度体系。制定修订应急管理地方法规规章，研究制定灾情报告、会商研判、监测预警、应急响应、现场指挥、物资征用、信息发布、舆情应对等一批工作制度。

黄永东 赵安童