本报记者 孙志刚 通讯员 李飞龙 张驰 张黎

老旧小区既是城市管理的难点，又是居民关心关注的热点，改善老旧小区环境关乎民生、连接民心。自深入推进“路长制”市容市貌大提升活动开展以来，中原区勇于实践，大胆创新，不断深化“路长制”内涵，找准、把握“路院共治”的根本点、着力点、切入点，通过完善总结，探索提出了城市精细化管理路院共治“134”工作模式（一长主责、三长协同、四方联动），全面提升辖区老旧小区居住环境和管理水平，着力实现城市管理无漏点、无盲区。

摸排难点 找准“病灶”

中原区是郑州市的老工业区，老城区面积达30多平方公里，老旧小区、老厂区、无主管楼院较多，城市精细化管理难度大，“老大难问题”解决起来更费力。

据统计，在中原区辖区，2000年以前建成的楼院共有596个，无物业管理楼院474个，绝大部分小区存在“五多一滞后”问题。所谓“五多”即老旧社区多、弱势群众多、社区内私搭乱建多、开放式小区出入口多、基础设施历史欠账多；“一滞后”即老旧小区管理严重滞后。

症之所在，施之所向，为破解老旧小区等城市管理难题，中原区通过广泛走访调研，综合分析认为，“辖区城市精细化管理病症在路上，病灶在院里”。 基于此，提出了“路院共治”理念，在棉纺路街道、建设路街道先行先试，通过经验总结完善，在全区推广，取得了较好的社会效果。

精准施策 攻坚克难

中原区以居民需求为导向，以居民满意为目标，坚持问需于民、问计于民、问效于民，按照“减少层级、聚焦主责、精准治理、路院共治”的思路，广泛动员辖区居民参与支持，积极引导鼓励社会资金投入参与，全面调动社会各界热爱家园、参与城市管理的积极性、主动性，强力推动“路院共治”各项提升任务落到实处。

坚持一长主责。紧紧抓住具体路段路（院）长这个主责任人，划定路段（区域）、重心下移、明晰权责，避免多头管理、推诿扯皮等乱象，实现路（院）长全覆盖，确保辖区每平方米土地都有专人负责。路（院）长由街道中层以上干部和社区负责人担任，街道办事处在相应路段和院落制作悬挂公示牌，公示路（院）长姓名、联系方式、具体职责以及举报电话。路（院）长佩戴工作证，每天在各自区域开展巡查，主动接受辖区群众监督，实施一路段（楼院）“一人主责、问效一人”的目标责任体系。

坚持三长协同。辖区沿街道路全部设立片长、路长、楼长。片长由街道副科级以上干部担任，段长由商户推选产生，院长由社区人员或科室分包人员担任，楼长由居民推选产生。通过积极吸纳段长和楼长进入城市精细化管理体系，进一步获取群众真实诉求，拿出更接地气的治理办法，全面发动商户和居民共同来维护路段、楼院的环境卫生和市容秩序，在职权范围内尽最大限度解决路上、院内问题，实现“小事不出路段（楼院），大事不出街道”，努力营造安全、整洁、有序、文明的城市环境。

坚持四方联动。由片长牵头，路长和院长负主责，整合街道社区、职能部门、共建单位、辖区商户居民四方资源，按照“职能下沉、重心下移”的原则，坚持“路（院）长负全责、路（院）长说了算”，通过“1+1+N”路院共治模式（即 1名科级干部+1名路长或院长+公安、交协警、执法中队、食药所、工商所、巡防中队等一线职能部门和其他职能部门），由路长或院长统筹协调职能部门力量，建立“共建共管共治共享”的四方联动机制，实现层层联动、齐抓共管，形成破解困扰居民难题的合力。

坚持路院共治。按照“区域相近、出入方便、化整为零、封院治理”的思路，运用“一征三议两公开”工作法，因地制宜，采取大居民院“封门”和加装门禁系统划成若干相对独立小楼院或小院“拆墙”划入邻近管理相对健全的楼院等方式，以院落为单位，由院长牵头，成立楼院居民自治委员会，发挥社区、委员会、居民代表、厂方后勤等积极作用，实现老旧小区综合治理长效化、常态化，真正做到“干什么，居民拿主意；怎么干，居民说了算；满意不满意，居民来评判”，努力让辖区居民生活得更舒心、更悦心。目前，建西100号院、棉西小院等老旧小区经过整治提升旧貌换新颜，得到了辖区居民的一致好评。

汇聚合力 党群共治

基层党建是引领社会治理的主阵地，更是基层治理的核心。

为切实发挥基层党组织和党员在路院共治中的引领作用，中原区以路段、楼院为单元，设立共建党支部，由责任路长和院长担任党支部书记，职能部门、商户、居民党员为成员。党员事事冲在一线，在治理过程中佩戴党徽，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来，“亮”出党员的责任、义务和力量，发挥党员先锋模范作用，以实际行动引导辖区群众参与“路院共治”，唱响“党员带群众、党风带民风、党群齐参与”的动人旋律。

机制保障 长效常态

为确保“路院共治”运转有序、落实到位，中原区建立了“六查六看”“四评一奖”工作机制，以通报、约谈压责任，以奖励、表彰促落实，努力构建长效常态工作局面。

“六查六看”，即“查卫生秩序，看整治效果；查楼院治理，看长效机制；查人员在岗，看工作作风；查群众发动，看动员效果；查宣传报道，看社会效果；查其他工作，看统筹情况”。各街道办事处每周对辖区“路院共治”工作进行量化考核排名，对成绩优秀的路（院）长发放红旗并给予表扬，对成绩较差的路（院）长发放黑旗并进行约谈。

“四评一奖”。各街道每月评出优秀路段、楼院，优秀路长、院长，红黑旗门店、楼院，优秀（党员）段长、楼长；年终，街道办事处结合周评、月小结情况评选出年度优秀路长、段长和楼长，进行隆重表彰，充分发挥模范先进带动作用。

基层智慧是社会治理创新的不竭源泉。中原区政府负责人表示，下一步，中原区将继续坚持“路长吹哨、部门报到”工作机制，进一步深化“路院共治”工作模式和内涵，切实提升辖区居民群众的幸福感和获得感，为郑州国家中心城市建设贡献力量。