安全生产 警钟长鸣

“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”

四问：事故教训在哪里？安全隐患在哪里？工作差距在哪里？对策措施在哪里？

四查：一查执法检查是否存在不严格的问题；二查隐患整治是否存在不彻底的问题；三查能力素质是否存在不适应的问题；四查工作措施是否存在不落实的问题。

8月初，郑州启动为期三个月的“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”行动。如今，时间已经进入第二个月，集中行动也将以“四问四查”为抓手，推动活动挺进纵深，切实抓好各项工作落实，坚决防范和遏制生产安全事故的发生，为郑州中心城市建设创造稳定的安全生产环境。

持续完善落实安全生产责任体系

以关于安全生产思想为指导，认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》。

一积极协助党委政府履行好领导责任。各级应急管理部门要积极协助党委政府落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，及时研究解决涉及安全生产的重点难点问题。

二强化部门安全监管责任。按照“三必须”要求，进一步完善各部门安全监管职责，细化落实安全生产工作责任制。

三强力推动企业落实安全生产主体责任。切实依法监督企业落实主体责任，大力推动企业严格履行法定职责和义务。推进安全生产诚信体系建设，完善诚信激励和失信惩戒机制，依法依规加大对企业非法违法行为的惩处力度，切实推动企业主体责任落实。

切实强化安全监管

一加强源头管理。加强与相关部门的协调，严格市场安全准入，严格执行安全生产和职业卫生“三同时”，从源头上消除不安全因素，坚决防止不符合安全生产条件的企业进入市场。

二加强过程管控。紧盯安全生产风险较大的行业领域、事故高发时段节点和薄弱环节，对可能造成群死群伤事故的风险领域、风险环节普遍进行摸排评估，分析研判安全生产形势，明确防控重点。

三加强综合监管。在加强传统重点行业领域安全监管的同时，推动相关部门高度关注城市发展建设中出现的安全风险新情况新问题，提前预警并落实防范措施。

四开展好三项行动。集中开展事故隐患 “清零”行动，对今年以来进入省隐患排查治理平台登记隐患、各级安委会办公室挂牌隐患、各级负有安全生产监管职责部门列入台账的隐患，10月底前必须全部整改“清零”；集中开展打非治违行动，加大案件查办力度，重拳打击违法违规行为，形成有力震慑；集中开展责任事故处罚行动，县（市、区）在12月底前，所有事故必须完成调查处理，每起事故都必须依法对事故单位和责任人员处罚处理到位。

继续深化重点行业领域专项治理

切实聚焦重点行业领域的深化专项治理，结合工作实际聚焦9大领域：

危险化学品领域：严厉打击非法生产、经营、储存危化品的行为，发现一处关闭一处。

交通运输领域：从严查处车辆超员超载、超限超速、违法载客、无证驾驶、酒驾毒驾、无牌行驶、违规改装车辆以及农用车载人等违法违规行为。

住房城乡建设领域：严厉打击无资质施工、超资质范围承揽工程和违法违规发包、承包、转包、分包建设工程等行为。

煤矿领域：紧盯高风险煤矿风险防范措施和“安全体检”处置意见落实，严查超层越界、超能力组织生产、边建设边生产等违法违规行为。

非煤矿山领域：持续深化非煤矿山安全综合治理，加强采空区、排土场、高陡边坡等危险源治理。

尾矿库领域：严格落实尾矿库库长安全责任制，持续推动病险库除险加固，组织“头顶库”预案演练，确保尾矿库安全。

消防安全领域：要重点整治商场市场、“多合一”场所、劳动密集型企业等13类场所消防安全突出问题。

冶金工贸领域：要严查动火等高危作业及维检修、外委施工队伍管理情况。

防汛抗旱和地质灾害防治领域：要强化重点区域隐患排查、监测预警、应急演练，全力防范灾害发生，随时做好各项应急抢险和救灾准备。其他行业领域也要结合实际，扎实开展专项治理。

强化安全生产

宣传教育培训和应急建设

加强与宣传和新闻部门的沟通协调。紧紧围绕安全生产大检查等重点工作，认真谋划长期型、固定型宣传栏目、板块，发挥新媒体技术推动信息发布常态化、规范化。

强化安全培训。牢固树立培训不到位是重大安全隐患的理念，强化各级各类人员安全培训和考核工作。督促企业落实安全培训主体责任，确保企业负责人、安全管理人员、特种作业人员和其他从业人员安全培训到位。要开展好“七进”活动。不断引导社会各界增强发现安全隐患、防范安全事故的自觉性，努力形成全社会齐抓共管、常抓不懈的安全生产良好氛围。

持续加强安全生产应急管理体系建设。加快推进生产安全事故应急预案优化和应急处置卡应用工作，进一步优化编制各类应急预案，增强预案的科学性、针对性和可操作性，继续督促我市辖区内相关企业加强应急演练，努力提升应对突发事故和风险的应急处置能力。

扎实开展安全生产谈心谈话活动

安全生产谈心谈话活动是推动各级各部门各生产经营单位牢固树立安全生产红线意识，扎实落实安全工作责任的主要抓手之一。

各级要按照要求对照标准抓好落实，下步工作中要积极协调，按照省、市安委会的统一部署，持续开展好安全生产谈心谈话活动。

切实解决好各级党政主要领导干部安全生产摆位不准和红线意识不牢的问题、解决好负有安全生产监督管理职责的部门对法定职责不清不明的问题、解决好各生产经营单位安全生产主体责任不落实的问题，用高质量的谈心谈话活动推动安全生产工作的高质量落实。

强化责任 严格执法

确保全市安全稳定

一压实安全责任。各级安委会要督促属地政府和行业部门按照“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”的要求，严格落实属地监管责任和行业管理责任，督促企业严格履行安全生产主体责任，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

对发生事故和存在严重违法违规行为的单位或个人，全面开展责任倒查，严格追究责任。对事故责任人和有关领导依法追究、从重处理，对主管部门和责任单位实行安全生产“一票否决”。

同时，对事故单位公开曝光，加大联合惩戒力度。

二严格安全监督执法。强化安全监管执法，针对重大隐患和突出违法行为，拿出实招硬招，增强执法效果；结合“放管服”改革，全面推行企业安全生产承诺制，运用信息化手段创新执法方式，提高执法规范化水平，避免执法简单化、“一刀切”。

切实抓好重点行业领域安全风险管控，举一反三堵塞漏洞，全面排查重点行业领域安全隐患，列出清单、源头治理。

各级应急管理部门要突出非煤矿山、危化品等重点行业，针对各地安全生产特点，组织协调开展好查大风险、除大隐患、防大事故活动，切实把各类安全隐患消灭在萌芽状态；

各级安委会要深刻吸取近期国内和我省典型事故教训，发挥好综合协调作用，督促地方政府和交通运输、消防等部门开展冬季安全专项整治活动，采取通报提醒、约谈督办等办法，将事故风险降到最低。

三狠抓队伍作风建设。队伍建设是关系事业成败的决定性因素，必须始终高度重视、抓紧抓实。

做好干部思想工作。在机构改革期间，要密切关注干部思想动态，针对改革过程中党员干部反映出来的思想动态和存在的问题，有针对性地做好思想政治工作，教育广大党员干部带头讲政治、顾大局、守纪律。

加强业务学习。作为这次推动改革的主体，全系统干部必须树立强烈的学习意识，坚持“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，有针对性地加强干部业务知识学习，自觉适应机构改革后的工作需要，切实增强履职能力。

深化作风整顿。重点聚焦“四风”问题新表现、新动向，特别是不依法行政、形式主义、官僚主义新表现、不细不实、能力不足等问题，集中开展清理整治，为全市安全生产形势持续稳定好转提供有力保障。

王战龙 杨庆伟 贾 辉