2019年5月31日，《河南省安全生产条例》经河南省十三届人大常委会第十次会议审议表决通过，今年10月1日起正式施行。为更好贯彻落实新修订的《河南省安全生产条例》（以下简称《条例》）,现从《条例》修订必要性、修订总体思路、修订内容及特点等方面作以解读，希望能够帮助大家理解《条例》，以便工作中更好贯彻执行。

一、《条例》修订的必要性

2010年7月30日，河南省第十一届人大常委会第十六次会议通过了《河南省安全生产条例》，并于当年10月1日起施行，《条例》对于加强我省安全生产监督管理、预防和减少生产安全事故、保障人民群众生命财产安全，发挥了重要作用。随着我省产业结构不断优化升级、创新驱动不断发展、新型城镇化不断推进、基础能力建设不断增强，生产经营单位的数量越来越大、类型越来越多，生产经营活动的复杂性、风险性越来越高，对安全生产法制建设要求也越来越高。特别是2014年《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）修订后，安全生产工作内外部条件发生了很大变化，使得我省《条例》修订完善显得十分必要：

一是修订《条例》是贯彻落实新修订的《安全生产法》的需要。2014年全国人大常委会修订《安全生产法》后，我省的《条例》有很多条款与修订后的上位法内容已不尽一致，已经不能适应我省安全生产监督管理实际需要，亟须修订。为了发挥法制的引领和保障作用，维护社会主义法制的统一、尊严和权威，修订我省《条例》十分必要。

二是修订《条例》是贯彻落实党中央、国务院重要决策部署的需要。近年来，党中央、国务院对安全生产工作提出了新的更高要求，2016年12月，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》出台，2018年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进城市安全发展的意见》，2018年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》。上述文件从健全落实责任、改革监管体制、推进安全法治、建立防控体系、强化基础保障、深化城市安全源头治理、明确党政领导干部安全职责等方面提出了一系列改革措施，修订《条例》，符合党中央和国务院的要求。

三是修订《条例》是适应我省安全生产形势的需要。《条例》实施以来，全社会的安全生产意识持续强化、安全生产体系不断完善、安全生产形势不断向好。但是我省事故总量仍然较大，安全态势仍不平衡，因此有必要通过修订《条例》，完善各项体制机制，推动解决各类问题矛盾，提高我省安全生产治理能力。

二、《条例》修订的总体思路

《条例》修订的总体思路：深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的方针政策和《立法法》《安全生产法》的立法精神，以我省安全生产工作中存在的突出问题为导向，紧密联系我省经济社会发展实际，贯彻落实省委、省政府的重要决策部署；以强基固本、夯实基础为根本，建立依法治安长效机制；在制度设计和行为规范上更加突出预防性措施。以推动落实安全生产责任为主线，突出强化生产经营单位主体责任，贯彻分级负责、属地管理和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，进一步厘清、明确各级人民政府和负有安全生产监管职责部门的职责；强化安全生产责任追究，加大安全违法成本，增强安全上不敢违法、不能违法的威慑力。按照上述思路，修订过程中坚持并贯彻了立足实际、全面修订、便于操作、适度超前等原则，尽可能制定出最好的地方《条例》。

三、《条例》修订的内容及特点

修订后的《条例》共七章64条，与原《条例》相比，章节条款相同，但在原《条例》基础上进行了大幅修改，其中删除23条，修改40条，新增28条，保留原《条例》1条。《条例》与《安全生产法》章目基本相同，包含总则、生产经营单位的安全生产保障、从业人员安全生产权利义务、安全生产监督管理、应急救援和事故调查处理、法律责任和附则七章内容。《条例》有52条内容对新《安全生产法》相关规定进行细化和补充，有针对性地解决上位法在我省实施中的具体操作问题，同时在加强重点（高危）行业领域安全生产风险防控和监管措施方面确立了一些新的制度，突出了以下特点：

（一）进一步强化了生产经营单位主体责任

为贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出的“严格落实企业主体责任”精神，《条例》第四条明确了生产经营单位是安全生产的责任主体，生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。《条例》第二章从建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度、加强安全生产管理等方面着力，强化了生产经营单位应当健全隐患排查治理制度、加强从业人员教育培训、推行安全生产科技化标准化信息化、加强相关方和外来人员管理、完善应急管理制度等具体职责。

（下转十二版）