创新是引领发展的第一动力。2016年5月27日，郑洛新国家自主创新示范区正式揭牌，为中原崛起、河南振兴提供了有力支撑。3年间，这一“国字号试验田”飞速成长，从“创新引擎”向着“创新高地”一步一步坚实迈进。

“创新力”促进跨域式提升

2016年，是郑洛新国家自主创新示范区建设开局之年。

4月5日，郑洛新国家自主创新示范区获得国务院批复。5月27日，省委、省政府召开动员大会；8月31日，又印发了《关于加快推进郑洛新国家自主创新示范区建设的若干意见》，开始构建有效支撑示范区发展的“l+N”政策体系……

3年来，河南建设郑洛新示范区的步伐铿锵有力，自创区企业捷报频传，一批具有国际市场竞争力的重大成果不断涌现：由我国自主设计制造的最大直径泥水平衡盾构机“春风号”下线，将用于深圳春风隧道工程；洛阳LYC轴承牵头研制的高速铁路轴箱轴承产品完成80万公里台架试验，被列为时速250公里“复兴号”中国标准动车组轴箱轴承新增供应商……

这些成果有一个相同的身份，都属于郑洛新自创区首批创新引领型产业集群专项课题的范畴。不仅如此，天宫对接、蛟龙深潜、嫦娥奔月、天眼望远镜、大飞机上天……这些顶尖科技成果里，都有来自郑洛新国家自主创新示范区企业的贡献。

2018年10月19日，在北京举行的郑洛新·中关村双创基地项目签约仪式上，包含3个百亿元规模大单的21个高新技术合作项目落地郑洛新三市。郑洛新三市分别与北京知名企业、研发机构等签约21个项目。其中，仅“轨道交通产业发展研究院及产业化基地项目”将在郑州市打造轨道交通产业高地，力争用3至5年使产值突破300亿元，拉动形成千亿元规模以上的轨道交通产业集群。

2019年6月26日，省社科院发布《河南双创蓝皮书（2019）》。蓝皮书披露，郑州、洛阳和新乡作为郑洛新国家自主创新示范区覆盖的三个城市，位居全省城市创新能力前三名。如今，以郑州、洛阳、新乡3个国家高新区为核心的郑洛新国家自主创新示范区，通过开放合作、改革创新、人才集聚、协同发展,促进创新能力跨越式提升，撬动三城乃至中原城市群经济发展，外溢效应初现。

改革为体制机制“松绑”

作为体制机制改革先导区,郑洛新国家自主创新示范区如何布局创新体制建设,关系到城市经济的整体格局。

为了让创新引领型要素落地生根，近年来，河南打出了政府引导基金、科技贷的组合拳,发起设立了总规模13亿元的自创区成果转化引导基金和创新创业发展基金，同时加大“科技贷”投放力度，重点支持一批科技型企业创新发展，有效缓解了科技型企业融资难、融资贵的问题。

为了形成吸引高层次人才的长效机制，自创区采用先行先试政策，“高精尖缺人才”“智汇聚才”“河洛英才”“牧野人才”引进培养政策吸引了大量优秀人才的目光。我省规定，对全职引进和新当选的院士，河南省政府给予500万元的奖励补贴；设立起始规模1亿元的中原院士基金，用于对高端专家人才的科研经费支持；设立科学家工作室，实行有针对性的特殊支持政策；自创区坚持“高精尖缺”人才需求导向，采取不求所有、但求所用的柔性引才机制，采取一事一议的方式，对引进培养的高层次人才给予奖励和项目资助，最高可达1亿元。

为全面推进郑洛新自创区核心区体制机制改革，2019年2月，省政府发布《关于实施创新驱动提速增效工程的意见》：最大幅度向郑洛新自创区核心区下放管理权限，赋予郑洛新自创区核心区与省辖市同等的经济管理权限和相关行政管理权限。郑洛新自创区核心区全面实施“全员聘任制、绩效考核制、薪酬激励制”改革，建立以绩效激励为导向的人事与薪酬管理体制。加快实施生物育种、通信技术、超级电容、工业CT“四大创新引领型项目”，支撑项目研发和产业化。逐步构建“3+N”郑洛新自创区空间发展布局。

一系列政策红利下，自创区优势互补、错位发展、特色明显的产业格局正在逐渐形成。

打造创新驱动发展高地

下一步，自创区发展的重点是啥？2019年5月28日，《郑洛新国家自主创新示范区条例（草案）》公示，为自创区创新发展描绘了远景蓝图：绿色、高质量是关键词。

条例草案规定，自创区重点发展智能装备制造、新材料、新一代信息技术、生物医药、新能源汽车及动力电池、现代农业等战略性新兴产业，加快发展物联网、云计算、大数据、人工智能等新兴产业以及科技服务、金融服务等现代服务业，优化产业布局，培育和发展具有国际竞争力的创新型产业集群，提高专业化配套协作水平，引导和促进战略性新兴产业集聚发展。自创区应当引导产业结构向低碳、循环、集约方向发展，支持发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业项目，禁止发展高能耗、高污染和高环境风险的产业项目。

搞好创新创业，人才是关键。条例草案规定，自创区应当开展人才发展改革先行先试，建立健全人才培养、使用、流动、评价和激励机制，不断完善高层次人才认定办法和评价标准，统筹安排人才发展资金，组织引进“高精尖缺”人才和高水平科学研究团队到自创区创新创业。自创区内专业技术人才的职称评价应当注重考察创新能力、成果转化能力、工作业绩，增加技术创新、专利发明、成果转化、技术推广、标准制定等评价指标的权重，将科研成果转化取得的经济效益和社会效益作为职称评审的重要依据。

自创区要发展，创新服务是保障。下一步，我省将建立创新容错机制，赋予自创区更大的行政自主权。条例草案规定，根据自创区发展需要，我省将探索开展相关经济和社会管理权限下放，赋予自创区更大的行政自主权。自创区将加强知识产权司法保护力度，建立知识产权行政执法协作机制、行政执法与刑事司法衔接机制，实行知识产权民事、刑事、行政案件审判“三合一”。

此外，自创区建立创新容错机制。对因改革创新、先行先试出现失误错误，但符合法律法规政策规定，勤勉尽责、未谋取私利的，可以视情况免于追究相关责任。

本报记者 王 红 文

丁友明 马 健 图