2019年以来，特别是自全市食品安全及示范创建工作会议召开以来，在区委、区政府的坚强领导下，在各镇（街道）、各有关部门的积极配合下，惠济区市场监管局将创建省级食品安全示范区作为落实“不忘初心，牢记使命”主题教育活动的重要举措，并以此为抓手，严格落实食品安全工作责任制，大力开展食品安全各环节监管，着力解决食品安全领域存在的五大突出问题，确保辖区群众吃得放心，让人民群众真正享受到创建工作成果。

加强组织领导和保障机制建设，全面落实“党政同责”

区委、区政府进一步提高对食品安全工作的重视程度，定期召开会议对食品安全工作进行研究部署。一是全面落实食品安全工作责任。区政府工作报告将创建国家食品安全示范城市工作列入全区重点工作，定期督查工作进度。二是加强食品安全工作考核。将食品安全工作纳入地方经济社会发展目标考核评价内容，每季度对各镇（街道）、区食安委成员单位食品安全工作进行考核打分，督促落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》。三是进一步完善食品安全经费保障机制。将食品安全工作经费纳入区财政预算，并根据食品安全工作需要及时拨付专项工作经费和抽检经费，为全面加强食品安全综合监管工作提供了充足的资金保障。

大力开展各环节日常监管，筑牢食品安全监管防线

惠济区加快建立以预防为主的日常监管模式，大力推进过程监管，推行痕迹化管理，做好种养殖、食品生产、食品流通、餐饮服务等环节日常监管，进一步落实企业主体责任。 一是种养殖环节标准化水平不断提高。惠济区充分调动各方面的力量，加强农产品产前、产中、产后质量安全监督管理，重点检查农产品生产种植企业，做到“四查”，即查是否按照标准进行生产、是否有生产记录、是否使用禁用农药、是否执行农产品准出制度等，切实保障群众农产品食用安全。以畜产品质量安全为主线，构建长效监管机制，切实加强养殖、饲料、兽药、生鲜乳等监管，不断提升畜产品质量安全水平。目前，全区认定“三品一标”面积6722公顷，认证“三品一标”总数43个，总产量达17310吨。 二是食品生产环节监管能力不断加强。对辖区内食品生产企业进行经常性拉网式排查，督促生产企业严格落实全过程质量安全控制制度。以问题为导向，对在日常监督检查、专项整治、投诉举报和监督抽检、风险监测中发现问题较多的食品生产经营企业和生产经营品种加强监督检查。截至目前，共检查食品生产企业90余家次。三是食品流通环节市场秩序更加规范。针对重点品种、重点区域、重点场所，加大执法监管力度，强化食品安全风险排查，加大对发现的食品违法案件查办力度，依法查处销售不符合食品安全标准、超过保质期、假冒伪劣食品以及虚假标注等违法行为，严把食品质量准入关，切实保障食品消费安全。截至目前，共检查食品流通经营户2600余家次。四是餐饮环节监督检查专项治理卓有成效。重点加强对学校食堂、建筑工地、旅游景区等群众聚集场所和承办宴请席等群体性聚餐活动的餐饮服务单位监督检查，坚决杜绝群体性食物中毒事故的发生。对存在食品安全隐患的餐饮单位督促整改、跟踪问效。截至目前，共检查各类餐饮服务单位2900余家次。

统筹抓好各项重点工作，提升食品安全治理能力

一是全面推进示范创建工作。按照市委、市政府和区委、区政府工作部署，惠济区市场监督管理局区认真对照创建标准进行查漏补缺，加大创建宣传力度，稳步推进示范街、示范店创建及明厨亮灶等工作，促进辖区食品安全治理能力得到进一步提升，有力促进了食品经营健康发展。目前，全区已有52个学校食堂、84个托幼机构食堂实现“互联网+明厨亮灶”。二是强力推进重点领域专项整治。针对食品安全重点领域及突出问题，组织开展全国两会及3·15期间食品安全专项治理、打击仿冒假冒食品“春雷行动”、校园及周边食品安全百日行动、“决心2019——负面清零”大扫除行动等，加大对重点领域的执法监管力度，着力解决校园周边“三无”食品、保健食品虚假宣传、无证经营、地沟油等问题，检查食品生产经营单位3800余家次，下达执法文书320余份。三是进一步加大稽查办案力度。在食品安全稽查办案工作中，惠济区着力细化案件办理流程，实行案件办理责任制，完善案件办理纠错机制，优化案件合议制度。截至目前，食品案件罚没款达50余万元，符合立案条件的立案查处率达100%。四是切实做好食品安全驻会保障工作。在重大会议活动期间，惠济区实行执法人员24小时驻点制，对食品及食品原料、生产加工等各个环节进行全程监管。截至目前，圆满完成重大活动保障任务7次，驻会保障天数达40余天。五是稳步推进食品安全信息化建设。按照郑州市政府2019年民生实事工作安排，惠济区市场监管局在辖区各类食用农产品市场、大型商超开展食品安全信息化建设工作，广泛推广“溯本通”食品追溯系统。目前，全区所有市场和经营单位已全部建立商户和管理信息，有序推进信息化日常录入和管理工作。六是着力加大食品安全宣教力度。一是深入开展“食品安全宣传十进活动”、食品安全宣传周等活动，大力宣传食品安全有关法律法规、科普知识，共发放宣传资料2.5万余册；二是实行构建餐饮店文化墙、电梯间、宾馆房间、社区楼院“四位一体”的宣传模式，营造浓厚的食品安全氛围；三是组织集中培训活动，对监管人员、食品从业人员进行集中培训，规范食品安全综合监管行为，切实维护食品生产经营各环节秩序，共培训食品监管人员、从业人员3100余人次。

通过创建解决食品安全领域五大突出问题

优化校园周边食品安全环境。建立食安办、综治办、教育、公安、城管、食品监管等部门共同参与的学校校园及周边食品安全综合治理机制，实行食品安全校长负责制，将校园食品安全整治作为学校安全的重要内容，落实校园食品安全管理的主体责任。在学校食堂推广“互联网+明厨亮灶”，探索运用互联网等现代信息技术公开餐饮食品加工过程，实现食品安全信息“一码可查”。规范校园周边食品经营活动，重点加强对校园周边食品流动摊贩的监管力度，探索定时检查与突击执法检查相结合的联合执法模式，对不符合食品经营要求的，坚决予以取缔，排除食品安全隐患，营造安全可靠的校园周边食品安全环境。除此之外，惠济区市场监管局积极谋划建设校园餐饮食材集配基地，实现校园餐饮食材采购“园区化、专业化、精品化”，所有食材一次配齐，做好从源头上保障学校食品安全，形成全区学校学生用餐食材统一供应的“一站式服务新模式”。

消除食品行业“潜规则”。开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治系列行动。严厉打击使用非食品原料生产加工食品、在食品中添加有毒有害物质、在畜禽水产品养殖环节滥用抗生素及禁用药物、在保健食品中违法添加化学药物成分、在火锅底料中添加非食用物质等违法行为。开展严厉打击出售和屠宰病死畜禽、私屠滥宰和屠宰注水或注入其他物质，以及加工、出售、使用未经肉品品质检验或品质检验不合格的肉品等行为。开展餐饮用具集中消毒、食品包装材料专项整治。

规范整治食品“三小”。“三小”即食品生产加工小作坊、食品小摊贩、小餐饮店。对“三小”单位进行基础信息登记备案管理，查清底数和生产经营状况。督促落实食品安全生产、生产原料购进使用、索证索票和生产经营人员佩带健康证上岗等制度，提升小作坊、小餐饮经营管理的规范化、制度化水平。引导小作坊进入园区固定场所集中生产；在居民集中区域合理设置菜市场，落实税费优惠，引导小摊贩进驻经营；设立餐饮一条街、小吃一条街，整合餐饮资源。

规范餐厨废弃物收集处置。制定完善餐厨废弃物收集处置管理制度，组织开展餐厨废弃物专项整治行动，机关、企事业单位、学校食堂、大中型以上餐饮单位的餐厨废弃物全部交由取得许可的单位收运处置，建立台账，流向可查。严肃查处餐厨废弃物在收集、运输、排放、处置等方面违法违规行为，机关、企事业单位、学校食堂、大中型以上餐饮单位安装油水分离器，严厉打击制售地沟油等违法犯罪行为。

整治提升食品集中交易市场。以食用农产品市场、食品批发市场和大中型购物超市为重点，督促市场开办者建立健全并严格实施市场准入、退市制度，依法落实市场开办者主体责任。探索制定集中交易市场建设规范，农贸市场等食品集中交易市场分布满足需求，农贸市场建设标准化率较高，推广视频监控系统及肉类、蔬菜类食品可追溯系统等信息化监管手段。在此基础上，惠济区市场监管局指导第三方公司开发“溯本通+食安助手”食品安全智慧监管平台，辅助监管人员做到“事前预警、事中控制、事后快速处理”，将大多数食品安全问题控制在产生影响之前，最大限度消除食品安全隐患可能带来的风险，改变传统食品安全管理中靠人力监管的形式，将“监督处罚”转变为“引导服务”，协助各方落实食品安全主体责任，实现监管部门的职能转变。

提到下一步省级食品安全示范区创建工作，惠济区创建办主任、市场监管局局长张春雨表示，作为创建工作的牵头单位，惠济区市场监管局将严格按照区委、区政府安排部署，充分将各方面力量凝聚起来，切实加强日常监管，高标准创建一批食品生产加工示范企业、食品流通示范单位、餐饮示范街，依法查处各类违法行为，规范食品生产经营秩序，促进食品安全形势持续向好，不断提升群众认知度、满意度，营造人人参与食品安全的共治格局，让人民群众成为创建省级食品安全示范区工作的监督参与者和创建成果的享受者。

栾月琳 苏 博 刘佳伟 文/图