“俺以前总是羡慕其他几个社区的人，随时都能领着孙子、孙女到活动室里玩儿，孩儿们都可开心。一到节假日，这活动那演出，可算热闹。虽然我们也能去，但是不方便。这下子好了，俺朱固社区也可以啦，今天我还领到寿桃啦！”在中牟县雁鸣湖镇朱固社区“九九重阳献真情 我做寿桃送老人”主题活动上，72岁老人马进志开心不已。

这位老人口中说的“专门的屋子”“这活动那演出”指的是社区党群服务中心和社区群众自编自演的节庆活动。

作为全县新型城镇化建设排头兵，雁鸣湖镇注重提升搬迁群众的生活质量和幸福指数，并将其纳入全镇重点工作来抓。经过近两年摸索、创新与打造，“两覆盖四互动”农村社区治理模式成效日渐凸显。在充分发挥群众由散居到集居这一“熟人”社区优势前提下，通过党群服务中心这一有效载体，把干群凝聚起来，通过党建引领社区治理，把外人眼中的“乡下”社区、“标签”社区打造成新型农村健康社区、文明社区、样板社区，努力构建“自治、德治、法治”三治融合的乡村治理模式，助力乡村振兴战略真正落实落地。

探索建立机制

提升基层组织力

立足农村社区实际，雁鸣湖镇坚持以人为本，经多方考察，为成型社区引进专业社会组织和金牌物业公司，实现农村社区物业、社工“双覆盖”，切实提升社区群众生活质量。

如何提升群众幸福感、满意感？干部的务实担当和群众的民主监督尤为关键。为此，镇党委进一步建立健全工作机制，在原有村支两委基础上，通过民主推荐成立社区业主委员会，每月固定一天，由村支两委负责组织，召开党建联席会，实现物业公司、社工组织、业主委员会、村支两委四方联动，针对工作推进中遇到的问题、群众反映的热点难题进行商议解决，最终实现社区有管理、群众有服务、运行有监督的良性互动。

太平庄社区一位业主委员会成员说：“没想到在农村，俺也能享受到跟城里一样的高品质服务。现在大家住一个社区，干部每天在村委值班，有啥事儿顶多十分钟都找到人了，而且每月村里都邀请我们业主代表参加党建联席会，有啥困难，当场能答复的当场立马解决了，干群关系也比以前和谐多了。”

实施乡村振兴，组织振兴是保障。“两覆盖四互动”社区治理模式的推广，使农村干部进一步明确自己的职责使命，切实增强了干部队伍的向心力、组织力、执行力；通过常态化互动，党心、民心得到进一步凝聚，干群关系得以进一步拉近。综合年终的党员评议干部和走访座谈分析，群众对现如今社区干部的满意度由原来的80%上升至98.5%。

注重党员示范

凸显志愿服务红

农村社区治理成效最大化发挥的关键，社区内党员志愿者功不可没。自实现社区社工、物业“双覆盖”后，走进社区给人印象最深的就是“红马甲”多了。社区广场的草坪上，党群服务中心的功能室里，孤寡老人的家里……随处可见那一抹红。

东村社区党员志愿者朱桂銮说：“从前不好意思穿，总感觉会被大家笑话。现在只要穿上红马甲，我就有一种自豪感、荣誉感、使命感，总感觉邻居需要我，社区需要我……”

对于受老观念、老传统影响的农村来说，要想使群众观念转变并非易事。如何让群众消除尴尬顾虑，自觉、大方地投身到志愿服务当中？如何能让“熟人”社区变得更加和睦，更具亲情，更显温暖？

对此，雁鸣湖镇镇长梁全峰揭开“谜底”：“这正是镇党委政府为何要高标准打造社区党群服务中心，引进专业社工、物业公司的原因之一。受生活环境和文化水平限制，农村社区不像城市社区那样，群众在对自发组织的志愿服务、友爱互助等行为理解上还存在一定偏差，此时就需要用好党员这支强大队伍，通过专业社会组织，让社工师们通过活动发掘志愿者，带着大家做起来，从点滴的生活习惯改起来。从最初的见面要大声讲出‘您好’开始，到如今的主动询问‘需要我帮忙吗’，这就是一个量变到质变的过程。而且我们通过日常志愿骨干培养，实施‘增能计划’，不久的将来，我们社区将不再需要社工师，我们每一名志愿者都是社工师，都是一道独特的社区风景。”

为最大限度激发广大党员、群众积极加入志愿者服务行列，雁鸣湖镇依托社区党群服务中心实行了志愿积分兑换激励机制。在社区社工、物业的带领下，如今雁鸣湖镇4个成型社区都建立了志愿服务队，截至目前，在册青年志愿者、党员志愿者、巾帼志愿者、文艺志愿者等共计355人，涵盖教师、医生、书法爱好者等多个群体，累计开展结对帮扶、清洁打扫、形体培训等志愿服务288次，服务辖区群众2200余人次。

实施“三治”融合

启乡村振兴动力源

实施乡村振兴战略是一项系统工程，乡村治理是其中的基础一环，关系乡村振兴的成败。

雁鸣湖镇坚持以人为本，将“自治、德治、法治”作为农村社区治理目标，通过“两覆盖四互动”的治理模式，在改善辖区群众生活环境、提升生活品质基础上，注重保留原汁原味的乡土气息，让农村在发展的同时记得住乡愁，留得住乡韵，让乡村振兴增加内生动力。

每月25日是朱固社区党支部党员活动日，同时也是群众的“阳光议事日”，村两委成员、村监委会成员、全体党员和村民代表齐上阵，党员们过完组织生活后，对社区环境整治、村风民俗等涉及群众切身利益之事进行商议解决。社区支部负责人告诉记者，朱固社区是统规自建社区，涵盖了朱固、孙拔庄两个行政村，5000多口人，是一个大社区。尽管有社区物业、社工入驻，但在管理方面，特别是改善环境卫生、生活习惯等方面还存在一定难度。社区就利用这一天，以身边人、身边事等鲜活事例，使思想上重视起来，行动上跟得上来，共同把社区“旧账”清零，共同营造崇德向善、诚信友爱的社会风尚，让农村德治真正“活”起来。与此同时，大家还会利用村规民约，民主决策一些村内事务，让农村自治真正“实”起来；通过学习法律法规，现场调处矛盾等，让办事依法、遇事找法成为群众的行为准则和自觉习惯，让农村法治真正“严”起来。在此机制运行下，从年初至今，雁鸣湖镇各个社区由群众自编自演、举办的迎春茶话会、元宵节晚会等各类节庆活动86余场，参与居民2.8万余人次，社区群众生活幸福指数持续攀升。各类活动的开展，有效完善了农村社区服务体系，实现了基本公共服务均等化，人人共享发展成果，加快了新型农村社区治理步伐。

一个社区乡风文明的提升是治理有效的最有力证明。经过近两年努力，如今，雁鸣湖镇东村社区被定位为郑州市健康社区试点，韩寨社区被定位为河南省低碳社区试点，累计接待中央、省、市、县等各级领导调研视察58批次5392人次；朱固社区、太平庄社区立足社区实际，充分挖掘社区优势，积极打造孝善社区、德治社区，成效初显。在雁鸣湖镇这张宜居生态的名片之下，一张党建引领下的农村社区治理耀眼名片正在悄然铸就，也必将成为农村社区的新标杆、新样板。

“我们所做的一切努力，目的只有一个，就是通过前期的社区共治实现最终的居民自治。”雁鸣湖镇党委书记刘海玲笃定道，“下一步，我们将不忘初心、牢记使命，以人为本，着力推行好‘两覆盖四互动’管理机制，真正实现村级自主议事、自我管理、自我服务、自我监督，真正让群众的事群众说了算，在村民真正变身居民的过程中充分感受到幸福感和获得感。”

卢文军 王恒超 皇甫秋艳