（上接一版）经调查发现，全镇44个行政村，只有8个村有村规民约，且其村规民约没有一个是经过村民大会表决通过的，群众不知道，遇到了问题不认同。官渡镇研究决定，要着力完善村民待遇、宅基地审批、责任田调整“三项制度”，做到遇到问题“有规可依”，解决问题“有章可循”。

官渡镇镇长李三告诉记者：“‘三项制度’的产生过程，我们按照七步走程序，不简化，不变通，特别是禁止用村民代表大会代替村民大会。”

各村按照“七步走”的程序制定，即村干部起草、村“两委”商议、镇政府审核、村内党员审议、入户走访、村民大会表决、送达村民签收。同时将制度上墙公示，镇村两级存档，接受群众监督，真正让“三项制度”制定过程中做到了全民动员、全民参与、全民表决、全民告知，全镇44个行政村开会表决，平均参会率86%，最高达100%；“三项制度”平均赞成率82%，39个村一次通过。

干部带头，党员示范

“三项制度”成效初显

管人先律己。要求群众做到的，各村支部书记和村干部首先做到，涉及自己亲属的事情坚决不打招呼、不说情，一律按制度办事，让干部手中的权力接受群众的监督，铲除了发生在村干部身上微腐败的土壤。以提高农村党员参会率为抓手，增强基层党组织凝聚力和战斗力，使该镇党员平均参会率由57%上升到了90.8%，其中有两个村达到100%，有21个村达到95%以上。

大马砦村党员郑长明这样评价“三项制度”：“村看村，户看户，群众看党员，党员看干部，干部站了正，党员跟着动，村里事就好弄。”

2018年全镇四级信访案件仅40件，2019年截至11月共28件，而2015年、2016年全年数字分别为147件、94件。“三项制度”就是乡村治理的一把“金钥匙”，让群众合法权益得到保障。

“有了‘三项制度’，信访量减少了六成以上，工作压力小了，年年还拿先进，心里可美。”说起这个话题，镇信访办主任张波显得十分感慨。

深化完善，服务群众

“三项制度”稳步推进

“三项制度”稳步推进，但以前存在的矛盾和问题仍需想办法解决。2018年4月，官渡镇研究决定，着手深化完善“三项制度”，利用制度彻底解决历史遗留问题，率先在试点村开展农村“多吃多占”追讨工作。干部、党员带头，率先执行，为追讨工作打开了突破口。

经6个月努力，试点村成功完成追讨工作，共收回宅基地82处面积20.5亩，收回被强势群体多占的空庄空园49处面积120亩。2019年以来，官渡镇在全镇范围内开展深化“三项制度”，追讨历史旧账工作，全镇已累计收回“一子两宅”1308处，拆除违法建设372处。

“要让群众找到主体感，让党员找到身份感，让干部找到责任感。政策都是好政策，群众也都是好群众，干不好就是干部的责任。”官渡镇党委书记段长海说：“解决农村基层矛盾，除了依靠法律和行政手段外，还应逐步探索建立包括协商、契约、习俗等符合农村特点的内生机制，实现自治、法治和德治的良性互动。现在，全镇干群关系趋于和谐，良好民风逐渐养成，社会矛盾从根源上得到控制。下一步，还要引导各村制定尊老爱幼、邻里和睦、红白事简办、五好家庭、环境卫生等方面的村规民约，使这项制度得到进一步深化。”