乔新生

这是我国行政体制改革出现的一个值得注意的现象。行政体制改革的重要内容就是简政放权，行政机关不再出具证明文件，证明市场主体或者居民的生活和经营情况。一些单位认为，与职工签订聘用合同，并不了解单位职工的生活情况，因此，把有关证明事项交给社区居委会，由居委会提供有关的证明文件。

社区居委会不能证明居民的身份情况，因为从法律上说，社区居委会没有调查权，更没有侦查权，居委会对社区居民不具有任何调查的权力。

解决市场经济条件下信息不对称问题，应从以下几个方面入手：

第一，政府应当充分利用自己所掌握的信息，并借助于区块链等技术，对各个部门掌握的信息进行有效整理，形成完整的信息库，在保护个人隐私的情况下提高服务效率，让信息多跑路，让居民少跑腿。

第二，政府应当树立以人为本的服务理念，学会换位思考，不断提升自己的服务水平。浙江等有关地方已经推行了“最多跑一次”的承诺，事前向居民明示服务的流程和需要准备的材料清单，事后帮助居民完善有关的证明材料，减轻居民负担。北京市、湖北省武汉市更是采用网络化服务，依靠电子政务系统在网上办理有关事项，不需要居民出具有关证明材料。以笔者办理港澳通行证为例，武汉市出入境管理部门通过网上办公，很快就将有关信息查证核实，并且在极短时间内出具有关证件。这在以前是不可想象的。这些变化都充分说明，只要政府转变思想，坚持以人为本，就可以减少证明事项，方便群众，提高工作效率。

第三，减少证明文件表面上看是再造流程，从本质上说是一场观念革命。过去行政改革目的是减少政府的管理事项，如今的改革则是以人为本的改革；过去政府部门把居民当作管理的对象，要求居民随时证明自己的行为符合法律规定，如今政府走出衙门，主动为群众服务，不再要求居民证明自己行为的合法性，这是一场深刻的变革。它改变了数千年来中国的行政观念，同时也改变了中国的行政改革思路。

《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确指出，坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。“深入推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，改革营商环境，激发各类市场主体活力。”由此可以看出，证明制度改革是我国行政体制改革的重要组成部分，是行政机构的自我改革，也是优化政府职责的题中应有之义。

民政部等有关部门发布的《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见（征求意见稿）》旨在解决我国当前社区居委会证明文件过多的现象，是釜底抽薪，也是未雨绸缪，防患于未然，防止一些行政部门在改革过程中把本应由单位证明的事项交给基层群众性自治组织出具证明，减轻政府的职责。

要想从根本上解决这个问题，还应该从以下几个方面入手：第一，进一步明确行政职责，并且通过完善行政复议和行政诉讼制度，允许公民对政府不作为或者乱作为行为提起行政复议或者行政诉讼。第二，通过修改我国现行法律、行政法规以及部门规章，简化审批手续。第三，加快我国权力清单制度实施的步伐，全面推广负面清单制度。凡是属于国家行政审批的事项，则在权力清单中列举出来；凡是属于禁止市场主体和公民实施的行为，则列入负面清单。

国务院已经多次进行审批制度改革，把事前审批改为事后监督，减少审批事项，减少市场主体和居民的证明事项。所有这些改革都旨在进一步完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。相信随着十九届四中全会精神贯彻落实，社区居委会出具证明材料的现象将会逐渐销声匿迹。

（作者系中南财经政法大学教授）