社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”，也是党在基层执政的支撑点和创新社会治理的基础平台。在郑州城市的快速发展中，随着城改的深入推进，原本的农村成为社区、村民成为居民，这样的新型社区如何融入城市社区管理体系？随之而来的一系列转变考验着基层党组织的组织力和战斗力。

二七区京广路街道办事处辖区内的冯庄社区，就是这样一个通过城改，由五个自然村合并而来的新社区，在上级党委的指导下，去年初至今，社区新一届党委以党建为抓手，从统一思想认识，营造公开公正、风清气正的民主政治氛围，到建章立制，村务治理有矩可依、有矩必依，再到着力办好回迁安置分房、股权改制、集体经济发展等民生实事，社区党员干部以担当实干的服务力度，把村事当家事的为民态度，凡事公开透明有矩必依的健全制度，村企携手共建的合作尺度，着力树形象、办实事、察民意、聚民心，探索出了一条城改社区治理新思路。

有温度 村民就是一家人

“虽然征迁后大家在很长一段时间不再集中居住，但我们的乡情、亲情仍在，社区工作既是村事也是家事，对待家人就要多担当、多微笑、多包容，少抱怨、少指责，要让群众时刻感受到家的温暖、温情。”工作中，冯庄社区党委书记冯建杰一直这样要求。

12月11日，冬日的郑州空气凛冽，正商城祥园冯庄安置社区却笑语晏晏、暖意如春，这一天，800余户村民分到新房源，在回迁安置中，实现安居梦想。这也意味着，经过三次集中分房安置，有着4000多人口的冯庄全部实现平稳顺利回迁，将在环境优美的新社区里开启幸福新生活。

家人般的担当贯穿始终：面对涉及村民组多、安置工作时间紧、任务量巨大的挑战，冯庄党员干部发挥模范带头作用，社区工作人员连续一个月加班加点任劳任怨，结合社区安置工作特点创造性地探索出先认证户型、面积，再现场抓阄确定楼层户号，最后统一汇总结算发放钥匙的选房方法，中间留出时间让村民根据各自需求私下调整互换，虽然增加了工作量，但也让大多数群众挑到了满意的房源。

家人般的包容集中展现：原本有物业工作人员建议，按照市场交房惯例选调安保人员到现场维持秩序，冯建杰得知后直接否决：“大家乡里乡亲都是一家人，一家人的事不需要外人，群众有不满意的地方我们现场解决。”

家人般的温暖在选房现场流淌：当天现场抽签选房后有几户村民忘记完成最后的电脑登记认证，导致自己没有最终选到理想的户型，得知情况后，四组村民组长李瑞生第一时间挺身而出：“只要是我选到的房源，你想要哪一套我给你调换。”

不唯在回迁分房这样的大事上，暖人心扉的温度还渗透在每一件平凡小事上：在深入贯彻“不忘初心、牢记使命”主题教育中，冯庄社区两委把主题教育与为群众办实事、解难题紧密结合，把“党日”向“平日”延伸，创新开展志愿服务、结对帮扶、矛盾调解等活动，带领党员干部深入居民家中访贫问病、帮困扶弱，走进社区听民意、察民情，着力解决群众最关心、最期盼的问题，让党徽在社区中闪耀。

党员干部沉下去，民心民意升上来。扎扎实实的为民服务，让居民更深切地体会到党的温暖，换来了党群关系的亲密无间。在社区两委看望患大病的村民卢淑娟时，卢淑娟提出“大家共唱一首《没有共产党就没有新中国》”的心愿，一曲动情的大合唱，唱出了冯庄社区党群同心最强音。

守制度 党员干部树旗帜

面对亲族关系错综复杂、利益诉求各不一样、4000多人的大社区，如何让大家心悦诚服地支持两委工作、维护好大多数群众的利益？仅有一颗为民服务的赤诚之心显然不够。为此，去年冯庄新一届党委履新后，一直摸索行之有效的长效机制。

从乱到治，从公开、公正、公平的“三公”开始。两年来，在上级党委的支持下，冯庄社区两委从政治生态的打造着手，深入开展民主建设，坚持4+2工作法科学决策，建立了7个村民组微信群、6个党支部微信群，畅通上传下达渠道，确保各项工作及时主动公开，以公开、公正打消群众疑虑，换来群众安心。

要想“顺民心”，必须“听民声、知民意、察民情”。为此，冯庄党委创新收集民意的途径，多种方式问需于民，进而解民忧、顺民意。在牵涉上千户村民利益的集体产权改制问题上，面对“符合什么条件才能入股”“股改中新增人口的利益怎么体现”等诸多问题，社区采用每家每户发放意见征集表、与村民代表座谈等多种形式，最终推动了股改的顺利进行。

“三公”原则之外，冯庄社区还着重建章立制，凡事做到有矩可依、有章可循，充分发挥社区监察委员会的作用，全程参与社区重要工作，让财务收入与支出明细公开透明。同时，制度的完善也让各部门分工更明确，原来村民有事只找书记、村长，如今，各个职能部门完善，各项工作流程、负责人员一清二楚，百姓办事由不同部门按照职责分工负责到底，实现了各项工作从原来人治到如今法治的管理模式转变。

有矩可依，更要有矩必依。正如古语所言“吏不畏吾严，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公”。在冯庄社区，两委党员干部以身作则、遵章守制、公而忘私的示范带动作用，也确保了各项工作顺利推进。回迁选房时，冯建杰主动提出自己最后一个选，在所有村民选房之后最终分到了一楼的房源，面对高层小区一楼日照时间最短、人员出入嘈杂等问题，他没有丝毫怨言，而是很朴实地说：“只要和社区群众一起，住几楼都是家。”

如今实现了由乱到治的冯庄社区，看得见的变化不止一点：社区干部由原来的各说各话到现在的团结一心、步调一致，一心一意解民忧、纾民困；从原来害怕群众上门，到现在笑脸相迎，鼓励群众上门反映问题、诉说心事，同时，主动登门让百姓为社区工作打分。百姓得到实惠越来越多，福利稳步增加，对社区的认同感、归属感与日俱增。

“冯庄两年来的发展变化证明，人心齐则泰山移，众力并则万钧举，只有团结才能办成事，只有团结才能办大事。党建引领、党员带头，让社区两委成为一个有共同理想、共同信念、共同方向的团队，而不是一个为个人利益而聚的团体。如今，我们的社区不是只有一个车头提供动力的内燃机车，而是每一节车厢都在同向发力的动车。” 冯建杰深有感触地告诉记者。

重尺度 村企携手亲又清

“村企携手回家路，正风正气化正商。”在冯庄社区回迁选房现场，不少村民对这句话感受很深。事实上，作为一个城改项目，如何处理好村民与开发商的关系，如何让群众利益和企业利益达到平衡，从而实现顺利回迁、社区稳定发展，考验着社区两委的智慧与担当。而在征迁安置中，冯庄社区与正商置业携手共建、互利共赢、既亲又清的村企关系，也成为社区两委创造的一段佳话。

“作为企业，我们和社区有一个共同的目标，就是在企业能力范围内尽可能满足村民的需求，共同把群众的事给办好。”参与过多次城改工作的正商冯庄项目负责人、拓展部经理杨爱华颇为感慨地说，“在合作中，能真切地感受到社区两委确实是为村民办实事的，正气十足、正能量很强的两委团队和正商以‘正’为本的企业文化高度契合，最终成就了村企互相支持、合力为民的和谐关系。”

也正是得益于村两委居中守正的双向协调沟通，在冯庄的回迁改造中，没有村企之间剑拔弩张的一地鸡毛，而多了互助互让的和谐美好：由于不少居民尚未适应从村民到社区业主的身份转变，对缴纳物业费心存排斥，面对物业费收取难题，社区两委号召党员带头缴纳，并向村民宣传解释物业费的用途和能够享受的服务，诸多努力换来了大多数村民的理解与支持，如今，社区物业费缴纳已达80%以上。而开发企业正商也在用主动的付出给村民带去融融暖意：不仅提供充足房源保证圆满回迁，而且在顺利交房之后，考虑到天气寒冷又临近春节不利于装修，为了让居民过一个幸福舒心春节，让村民明年春暖花开时再开始装修。同时，得知春节前社区将举办一场村民自导自演的联欢会，正商物业还第一时间提供财物支持……

这种亲清的村企关系也延续在冯庄社区集体经济发展中：日前，经过集体决议，按照集约化经营的原则，社区裕园5号院门面房出租最终严格按照市场模式进行，面向全国公开招标，社区两委把招标程序、要求提前公示，让每户村民都明明白白，最终深弘物业中标。未来，深弘物业将以现代化模式全面负责冯庄社区门面房招商、运营、管理工作，助力社区集体经济起步腾飞。

凡是过去，皆为序章。如今，伴随着回迁安置工作的圆满结束，如何让冯庄富起来，让居民实现从村民到新市民的转变，成为社区两委努力的方向。“群众是否满意，是检验我们各项工作成效的重要标尺，让社区百姓有更强的获得感、幸福感、安全感，就是我们的初心和使命。”冯建杰表示，未来，冯庄社区将大力发展集体经济，逐步实现共同富裕，同时，大力移风易俗，把党建文化和社会主义核心价值观、村规民约结合起来，努力把冯庄社区打造成为党建引领下的新型社区治理样本。 李 莉