12月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于减轻中小学教师负担 进一步营造教育教学良好环境的若干意见》，从统筹规范督察检查评比考核事项、社会事务进校园、精简相关报表填写工作等方面提出20项要求，被坊间称为“教师减负20条”。

无疑，这是基础教育领域的一件大事。

此前，教育部曾多次表示将出台政策为中小学教师“减负”。今年年初召开的2019年全国教育工作会议，也提到了将要下大力气为教师减负。没想到这个教育内部的政策，最终由中办、国办联合发布。这既说明了国家的重视程度，也说明了这个问题的严重性和复杂性。

那么，在很多人心目中那个“备备课、上上课、陪孩子玩玩，还有寒暑假”的中小学教师，负担到底有多重？

有这样一个段子：一位教师倒在一堆打印好的文件中，同事拼命把他摇醒。这位教师微睁双目，努力去捡散落的纸张，吃力地说：“这些是我的班主任工作总结、学科教学总结、教研组总结、结对总结、课题小结、个人年度小结、个人三年规划、个性化学习观察记录、各科成绩汇总、个案追踪、家访记录、安全工作总结、消毒登记汇总、学生评估手册、学籍卡登记、德育渗透材料、培优扶差总结、课外活动总结、教学案例、教学反思、教学随笔、教学论文、学习材料、业务学习材料、听课记录……”

有人可能觉得段子就是在搞笑，殊不知被众多表格、文本压得抬不起头的老师们，已经成了名副其实的“表哥”“表姐”，搞笑只是中小学教师用来自嘲和放松的方式。有多少与教学无关的表格，背后就有多少与教学无关的“杂事”。

不久前，湖南湘西的乡村女教师李老师，战战兢兢地写就了一篇名为《一群正被毁掉的乡村孩子》的文章，她写道：

“学校极缺老师，每个人的工作量都很大，比如我教两个班的语文兼班主任工作，抽空还得帮学校写通讯稿……开学以来，学校几乎每周都有检查，隔两天，我们就要带学生大扫除。停课扫地是常有的事，我的语文课已停滞不前……区检、县检、州检、省检、国检接踵而来，班主任大清早带学生扫地，其他老师忙着准备迎检资料，或要完成上级布置的各类表册。你们来了，就真的看见真实了吗？资料造得好，就是脱贫、就是教育搞得好？”

结果，这封信让李老师一夜成名。她连夜被“上级”领导找去“说明情况”，也被勒令删除了文章并保证以后不会再写。之后，剧情又发生了反转，“更上一级”领导对她的做法表示了肯定，李老师所反映的情况也引起了教育部的重视。

从什么时候起，教师的书桌上堆满的不再是学生的作业而是各种表格？从什么时候起教师的时间不是被学生占用而是充满了“杂事”？很明显，形式主义是造成这种现象的原因之一。

一些部门在工作中缺乏创新，难以跳出积弊陋习陷阱，开展工作习惯“拍脑袋”，喜欢“一刀切”，热衷照抄照搬地“喊口号”。于是，在社会上“肆虐”多时的“重留痕轻实绩”的形式主义做法，其恶果在校园里爆发了。

还有一个原因，这几年中国教育改革进入了深水区，改革政策频频出台，从义务教育阶段入学改革到教材及课程改革，再到中考高考改革，每个政策都对准了曾经的传统观念和习惯做法，对于改革最终的执行者来说，吃透政策本来已经是一件费时费力的事，再获得改革成效则更需要时日。又赶上“浮躁”之风在社会上的蔓延，戴上急功近利眼镜的旁观者对学校教育、对教师越来越挑剔，这些在带给教师压力的同时，也促成了部分教师急功近利的做法，本来应有的教育节奏被打乱了。

我们在讨论中小学生负担的时候，经常会提到应试教育，其实，应试教育同时也是造成中小学教师负担的重要原因。

应该说，这些年所有基础教育领域的改革都是指向应试教育的，但是效果一直不太理想，这既是传统的应试观念已在校园中根深蒂固造成的，同时，也由于教育评价体系依然没有摆脱“以分数论英雄”的窠臼。由此带来的是，改革没有把应试教育赶出校园，而是在原来的基础上进行了叠加，笔者在不少学校了解到，为了顺应改革的要求，很多教师一边在精心准备如何引导学生探究、思考，一边又让学生大量刷题；表面上大张旗鼓地给学生减少书面作业，暗地里又赶进度、加难度。这种情况怎能不造成教师的心理负担和精神压力？

好在，我们欣喜地看到，中办、国办发布的“教师减负20条”给出了四条减负重要举措，一是减督察检查评比考核事项；二是减社会事务进校园；三是减报表填写工作；四是减抽调借用中小学教师事宜。这些举措，确实击中了中小学教师负担重的痛点。

其实，打开近几年发布的教育改革措施，细看条目就会发现，很多措施本来就在之前出台的法律法规中已有规定，有些之前虽然没有写进政策，却近乎常识——比如，“教师减负20条”有这样的规定：“对于强制摊派无关事务，坚决杜绝，不得随意让学生停课出人出场地举办有关活动。”学校本来就是一个教书育人的场所，校园中最大的事就是给学生一张安稳的书桌，让老师心无旁骛地教、学生安安静静地学，怎么可能随意停课？

因此，政策制定再好关键还在执行。本次中办、国办发布的文件中特别指出，为中小学教师减负并不是教育部门一家的事，而是“各地区各部门”的事，这也使得教育部门告别了“单打独斗”的尴尬局面。

其实，只要严格按照政策一项项真正落实，就没有减不了的负担。 樊未晨