本报记者 孙志刚 通讯员 彭智慧 张 黎

畅通群众反映问题的渠道，构建解决化解纠纷的机制，及时解决群众的“闹心事”。中原区创新社会治理，以制度创新优化运作机制，便捷高效推进矛盾化解，促进社会稳定和谐发展。

今年以来，中原区深入贯彻习近平总书记关于依法治国、创新社会治理、保障和改善民生等相关重要论述精神及视察河南重要讲话精神，坚持以人民为中心，创新发展新时代“枫桥经验”，着力打造“和顺中原”多元化纠纷化解平台。该平台是在中原区人民法院探索实践“和顺中原”受理民事诉讼中的调处矛盾和纠纷所建立的新机制。中原区以此为基，通过延伸司法与社会调解组织衔接广度和深度，形成了上下贯通、左右联动、有机衔接、高效便捷的一站式多元化纠纷解决机制，实现了“矛盾纠纷不上交、调处中心向下移”。该机制运行以来，“和顺中原”多元化纠纷化解平台共受理各类纠纷2836件，通过调解途径化解1853件，化解率65.34%，有力保障了社会大局的安全稳定。

完善顶层设计 打造“指尖上的调解”

中原区建立一站式多元化纠纷解决机制总中心，设置领导小组，由区委主要领导任组长。制定《关于建立健全一站式多元化纠纷解决机制的通知》，统筹区委、区政府、区委政法委、区妇联、区法院、区检察院、区人社局、区司法局、区信访局、公安分局、交警支队以及辖区14个街道等力量，初步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的纠纷解决机制。

借助互联网和手机双重载体，搭建“和顺中原”在线纠纷多元化解平台，设置在线咨询、在线评估、在线调解、在线诉讼等法律功能模块，兼具电话通讯、视频通话、自动生成笔录协议、在线签字确认等功能。通过线上系统与手机微信小程序配合使用，实现“指尖上的调解”。已通过该平台调处异地纠纷24起（涉外纠纷3起）。

搭建两个网络 化解矛盾源头

按照“党政指导、多元协同、优化资源、司法推动”的运行机制，设置20个多元化调解中心。

在纵向上，以“属地管理”为主，在中原区14个街道分别设立调解中心，将调解触角延伸至所有社区，提高基层安全自治、风险预防能力，实现矛盾纠纷“第一阶段预防、第一时间发现、第一手段处置”。

在横向上，以“源头化解”为主要原则，区别对待不同类型矛盾纠纷，对多发型、集中型、特殊型纠纷，采取集中处理方式，建立专项化解中心予以化解，实现纠纷从发现到处置“一站式”全覆盖。目前，中原区已组织区人社、妇联、团委等部门根据职责特点，分别设立交通事故调解中心、家事纠纷调解中心、劳动争议调解中心、消费者权益调解中心、物业纠纷调解中心、律师调解工作室等专项化解中心，实现了纠纷化解快速、准确、高效。

落实三项保障 推动责任落实

在人员保障方面，中原区司法局全面下沉调解力量，组建主要调解队伍，确保每个调解中心配备5至10名工作人员；从中原区法院选取知识丰富、经验充足的法官及助理组建调审团队，采用“一一结对”、定时坐班方式，指导各中心业务开展。

在硬件保障方面，设立固定办公场所，搭建“和顺中原”ODR矛盾纠纷多元化解网络平台，组织多方远程视频指导调解工作，实现实时指导、全程跟进；平台调解数据在云端存储，调解内容与司法部门法律诉讼数据实现在线衔接、互通互联，打通数据信息交换壁垒。至目前，ODR平台访问总量55413次、注册量2633人，共有调解人员153名。在制度保障方面，实行年度工作考核，将责任落实情况、中心建设情况、纠纷化解情况、平安稳定情况纳入平安建设考核中，对落实不力的单位严肃问责；建立奖励及责任查究机制，根据日常工作、化解质效、法官评价、卷宗业绩等，对相关单位和个人通过发放专项补贴、荣誉表彰等奖励，以及通报、约谈、挂牌督办、取消评优等督导方式，推动责任落实。

强化四种指导 提升化解效率

加强个案研判，中原区司法团队采用“1+1+2+N”配比方式，由1名法官带领1名助理、2名书记员、数名调解员，共同开展当事人接待、法律问题研讨、法律文书确认等工作，形成灵活互补转换，随时化解矛盾。

开展技能培训，通过组织法律讲座、专题培训、庭审观摩等形式，加快工作人员对调解经验和技巧的学习积累，增强调解把控力。加强案件评查，定期评查现有调解案件及结案案件，制作评查通报并下发至调解员，以案例剖析规范指导调解行为。开展巡回审判，选取矛盾集中、群众关心的案例，到社区、工地、企业等场所开展巡回审判，对类案当场宣判，达到“处理一案、教育一片”的效果。目前，共开展巡回审判25次，通过示范性裁判指引，将辖区3个小区的物业纠纷、逾期交房、逾期办证等矛盾有效化解在诉前。

细分五个阶段 确保全程跟进

区分矛盾萌发、诉前、诉讼、执行、信访处理五个阶段，前后衔接、层层递进、诉调互联，推动纠纷多维度化解。在萌发阶段，依托20个多元化调解中心，组织民调员进村、进社区、进现场化解矛盾纠纷。

今年以来，中原区发现纠纷的矛盾化解率不断提高。在诉前阶段，调解中心与审判机关立案庭及速裁中心通力协作、信息互通，对起诉案件进行案前评估，按照繁简分流原则，对符合调解、速裁的交由调解中心快速化解，将纠纷化解在诉前。在诉讼阶段，调解中心将未成功调解的纠纷及时移送司法机关，在征得当事人同意后，前期调解达成的一致意见或协议可作为裁判认定依据，打通诉调对接环节，将诉前未化解矛盾消解在诉中。在执行阶段，构建立案、审判、执行、调解一体运行机制，对扶养、赡养等适宜继续调解的案件，征得双方同意后，继续委托调解中心组织调解。在“四到位”阶段，通过矛盾纠纷多元化解平台做好诉访分离和信访化解工作，实现诉访分离，提高处访效率，共化解各类信访矛盾15起。