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产业扶贫 助推脱贫攻坚提质增效

本报记者 武建玲

打赢脱贫攻坚战,产业发展很关键。

产业发展既是实现高质量脱贫的基础,也是巩固脱贫成果的重要支撑。我市提前一年完成脱贫攻坚任务,就与产业发展的有力支撑密不可分。近年来,我市完善政策支持、突出产业特色、提高带贫效果,大力发展贫困地区的产业,变“输血”为“造血”,不断提升脱贫攻坚的质量。

加大投入 强化政策支持

贫困地区产业的培育、发展、壮大离不开强有力的政策支持,从而为贫困群众持续增收、稳定脱贫注入源源不断的血液。

我市于2016年印发了产业扶持脱贫实施方案,明确了扶持重点、发展目标、责任单位等。2018年,我市又印发了产业扶贫政策落实工作考评办法实施细则、检查督导实施细则、信息沟通实施细则、台账管理实施细则等4项制度,形成了“1+4”产业扶贫政策体系。在此基础上,我市加大资金投入、强化量化考核。2016~2018年,全市投入财政扶贫产业发展资金4.1亿元,实施产业扶贫项目391个,用“特色产业、新型合作组织、集体经济收入、创业致富带头人对村覆盖率、产业帮扶政策对户覆盖率”,对各地产业扶贫成效进行量化考核,推动产业扶贫政策落地见效。目前,全市181个贫困村中,180个村发展有特色产业,基本实现了产业收益对贫困人口的全覆盖。

因地制宜 突出产业特色

产业发展一定要立足贫困地区资源禀赋和市场需求,注重培育差异化比较优势。近年来,我市在贫困地区产业发展上,着重在“做特、做优、做新”上下功夫。

在产业上做特,大力发展乡村旅游业。我市贫困地区大多地处山区,有着丰富的自然、生态和旅游资源。“绿水青山就是金山银山”。2014年起,我市开始启动实施贫困山区区域特色经济项目,累计投入财政扶贫资金3.8亿元,撬动社会资金4.3亿元,打造了一批乡村旅游扶贫点,覆盖贫困村42个,带动一批贫困户通过从事旅游业脱贫致富。新密尖山伏羲山大峡谷成功跻身国家4A级景区,新密神仙洞、登封仙人谷成功跻身国家3A级景区。

在产品上做优,大力发展优势特色产业。我市立足各个贫困村的实际,因地制宜发展特色产业,力求做优产品。以登封市颍阳镇国家级核桃种植示范基地为代表,连片种植核桃面积达到2.2万亩,覆盖19个贫困村、587户贫困户;以荥阳市河阴石榴产业带为代表,2018年石榴种植面积达到6万亩、总产量5万吨、产值6亿元,辐射带动18个村,其中有6个贫困村因此而脱贫致富。

在业态上做新,大力发展农产品加工、电商、光伏等新兴产业。目前,我市初步形成了小杂粮、小杂果、大枣、蒜、石榴、柿子、芥菜等具有地方特色的加工产品,农村电商基本实现了对贫困村的全覆盖,光伏扶贫在一些地方也发挥了重要作用。

建立机制 提高带贫效果

产业扶贫,落脚点在“扶贫”。我市在发展贫困地区产业的同时,注重建立利益联结机制,积极探索不同类型带贫模式,提高带贫效果。

龙头企业带动发展。我市支持三全、思念、好想你等大型龙头企业及一些地方小型龙头企业依托自身的资金、技术、信息等资源优势,通过定向投入、定向服务、定向收购,发展“订单农业”,带动贫困户持续增收。

合作社带动发展。我市大力扶持贫困村建立农民专业合作社,吸纳贫困户成为会员,与贫困户签订带贫协议,通过农户自种、土地入股、土地托管、资金入股、带动务工、技术指导等形式带动贫困户发展产业。目前,全市181个贫困村中,有171个村有新型合作经济组织。

“公司+集体+农户”带动发展。依托地方资源优势,引进专业化经营公司,按照资金、技术、土地、资源、资产、劳动力等因素入股,经营所得由公司、集体和农户按照股份进行分配,推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。

致富能人引领带动。实施“能人引领”工程,鼓励农村“能人”创办农民合作社,担任贫困村产业指导员,带领贫困群众共同致富。目前,全市共培育贫困村致富带头人629人,有3个以上致富带头人的贫困村达到148个。

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