“这个App就是手机上的‘村务公开栏’，我在外地打工，也能从中了解村里的大小事……”近日，荥阳市纪委监委联合该市多个部门，对各个乡镇、行政村的村务公开机制实施和“三资”管理制度落实情况进行调研，走村入户中，村民们对今年1月21日“上线”运行的“农村党务村务公开直通车”App平台纷纷点赞。这是荥阳市创新开展纪检监察工作，推动基层治理制度不断完善的一个缩影。

“2018年国家监察体制改革以来，我们以坚持和加强党的全面领导为引领，以深入推进纪检监察体制改革破局，始终不忘初心、牢记使命，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以钉钉子精神抓实抓牢正风肃纪反腐，以纪检监察工作高质量推动荥阳经济社会发展高质量。”荥阳市纪委监委负责人表示。

改革先行

“四个监督”全面覆盖

临近年底，正是人们盘点收获的时候。连日来，荥阳市纪委监委第一纪检监察室主任赵凯经常召集科室人员，一边开展全员培训，一边检视一年来的工作，“近期要对全年案件进行梳理，评出优质案件，从中总结经验、发现不足。”

赵凯所在的第一纪检监察室曾承办了一起具有特殊意义的案件——荥阳市监委成立后的首例涉嫌职务犯罪案件。2018年4月11日，该市公路局职工王某某利用职务便利贪污单位财物，涉嫌贪污犯罪，被给予开除处分，并被移送检察机关审查起诉。

“该案从立案调查到移送处理，仅用了17天时间，迈出了纪委监委合署办公后深度融合的重要一步，也为纪检监察机关与检察机关的沟通协调和高效衔接探索了重要的实战经验。”赵凯回忆说。

时间回到2018年1月23日上午，在位于荥阳市万山路的纪委老院门口，荥阳市监察委员会正式挂牌成立。随后，该市以坚持和加强党的全面领导为引领，持续推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革。

“截至目前，市纪委监委共有内设机构20个，直属事业单位4个，派驻纪检监察组（工委）20个，实现了对所有党员、干部和行使公权力的公职人员监督全覆盖。”荥阳市纪委监委组织部部长黄蕾介绍说，该市还出台了《派驻机构监督管理办法》《派驻机构分区联合办案制度》等规定，实现了派驻机构职责清单化、管理制度化、考核定量化。

前不久，豫龙镇一村民小组原组长孙某，因轻微违纪问题被约至镇纪委清风茶室“喝茶”，“这是我喝到最有意义的一杯茶，感谢镇纪委的批评教育，让我避免犯下更大的错误。”据介绍，去年10月监察职能向基层延伸至今，已有100余名村组干部在各乡镇（街道）清风茶室里“红脸出汗”。

“去年10月25日，市监委派出15个乡镇、街道监察专员办公室统一挂牌成立，并与乡镇纪委、街道纪工委合署办公。”黄蕾表示，改革后各乡镇（街道）共有专职纪检监察干部71名，同时选聘村级廉情监督员314名，监督触角“一插到底”。

不断向基层延伸的还有巡察监督。“坚持巡察和整改并重，在开展常规巡察的同时，将巡察向村（居）延伸，党组织建设到哪里，巡察就跟进到哪里。”荥阳市委巡察办主任陈首军介绍说，目前，荥阳市委已开展十二轮巡察，累计完成对218家单位和村（社区）党组织的巡察监督，共发现问题1925件，移交问题线索488件。

“经过近两年时间的探索实施，全市形成了纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督全覆盖，初步构建起党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。”荥阳市纪委监委有关负责人表示，在此基础上持续推进“三转”，着力实现从有形覆盖向有效覆盖转变，让制度优势转化为治理效能。

震慑常在 一体推进“三不”机制

“我在父母、孩子最需要照顾的时候不在身边，自己的无知与放纵给自己留下了终身悔恨和遗憾……”近日，一部片名为《迷途“微商”》的警示教育片在荥阳“火”了，片中违法人员的哽咽忏悔，让该市广大党员干部深受教育。这是该市用活案例资源、开展以案促改、一体推进不敢腐不能腐不想腐的一个场景。

今年10月29日，该市启动为期两个月的专项以案促改活动，启动当日的警示教育活动中，市林业局原局长郭某某现场进行忏悔。“组织对我的成长倾注了那么多的心血，我却违法犯罪，既毁了自己，也给组织造成了损失……”身份转变的巨大差异、几度哽咽的剖析忏悔，让在场1200余名党员干部深受警示教育。

“我们精选身边反面典型‘活教材’，拍摄警示教育片，印发典型案例通报，组织开展警示教育活动，目的就是以案例唤初心、明法纪、促整改。”荥阳市纪委副书记、监委副主任朱宏伟表示，为深化整改成效，该市还围绕党员干部违规收受礼金、消费卡，违规插手干预招投标活动，违规经商办企业等方面问题开展专项整治。

此外，该市还制定了《关于推进以案促改制度化常态化的实施意见》，2018年以来，共下发以案促改通知书20余份，建立由30余起典型案例组成的案例库，常态化开展以案促改工作，着力实现查处一案、警示一批、教育一片、治理一方的效果。

“我们坚持一体推进不敢腐不能腐不想腐，既要开展以案促改，更要坚持有腐必反、有贪必肃，依规依纪依法加大案件查办力度，让震慑常在、警钟长鸣。”朱宏伟表示，2018年国家监察体制改革以来，荥阳市纪检监察机关共立案433件712人次，给予党纪政务处分681人次（其中乡科级94人次），移送司法机关15人，“市原卫生局局长李某某、林业局原局长郭某某、原卫计委副主任谈某某、公安局原副科级侦查员周某某等人先后被查处并移送审查起诉，特别是郭某某和李某某，一个是在职‘一把手’，一个退休快10年，无一例外被查处，充分彰显了反腐败‘无禁区、全覆盖、零容忍’。”

“全面从严治党永远在路上，越往后执纪越严。”据统计，国家监察体制改革以来，荥阳市纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”处理1398人次，其中：第一种形态705人次，占比50.4%；第二种形态526人次，占比37.6%；第三种形态86人次，占比6.2%；第四种形态81人次，占比5.8%。“这充分体现了将纪律挺在前面，抓早抓小、动辄则咎。”该市纪委监委案件监督管理室主任刘玲说。

乡村振兴，廉洁先行。近日，城关乡大王村举行“廉洁教育村村行”活动，一名村民小组长坐收坐支的违纪案例被现场通报。“都是身边老伙计，受到处理还要当场作检讨，给我们再次敲响了警钟……”现场的村组干部纷纷现身表态、谈感悟。

“‘廉洁教育村村行’以村组干部为主要教育对象，以群众身边‘案’为基础，以警示教育‘促’为关键，以建章立制‘改’为目标，是以案促改向农村基层延伸的重要载体。”荥阳市纪委监委相关负责人表示。

具体到“改”这一环节，针对很多案件暴露的村务公开不到位、权力运行不规范现象，该市通过创新建立“农村党务村务公开直通车”手机平台，让村级“小微权力”阳光运行，着力织密“不能腐”的监督网，为乡村振兴战略实施夯实基础。

据悉，该平台已覆盖荥阳市287个行政村的12万户村民，让群众对村级党建、政务运行、民主决策决议、“三资”管理等集体事务更好行使知情权和监督权，扎牢村组干部规范用权、阳光用权的制度篱笆。

监督做实 保障执行维护民利

今年7月29日，贾峪镇邢村二组的一位老大爷带着一面锦旗，来到荥阳市纪委监委第四纪检监察室，“感谢你们查实了辛某某侵占我们组里集体资金的问题，这下大伙心里敞亮多了。”这是该市纪委监委履行监督专责，保障党中央决策部署贯彻落实、着力维护群众利益的一个缩影。

自扫黑除恶专项斗争开展以来，荥阳市纪委监委会同相关部门建立了线索分析研判、查处情况汇报、重点案件集中查办等机制，对问题线索深入排查，从严从快查处。“截至目前，共查实涉黑涉恶‘保护伞’问题3件7人、涉黑涉恶腐败问题3件3人、工作推动不力问题1件2人。”该市纪委监委党风政风监督室主任张文东说。

针对扶贫领域贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题，张文东表示，该市对2016年以来的问题线索进行“大起底”，建立台账、逐一排查，挂牌督办、销号管理，其中，2018年以来，共查处扶贫领域侵害群众利益不正之风和腐败问题18件，给予党纪政务处分22人。

近期，荥阳市特殊教育学校的2名教师定期来到刘铺头村，为身有残疾、行动不便的儿童送教上门。据悉，这项活动共有34名教师参与，涉及17名残疾儿童，是该市漠视侵害群众利益问题专项整治的一项成果。

聚焦四大类16项群众反映强烈的问题，荥阳市纪委监委牵头开展漠视侵害群众利益问题专项整治。“教体局对市区培训机构全面排查，165家午托部取消周托；住建局对全市152户符合政策人员加大危房改造力度；市场监管局针对蔬菜等农产品质量安全和农药、兽药违法添加问题重点整治，累计抽检2100批次、快检9490批次，依法取缔黑作坊1家……”一系列整治成果保障了政策有效执行，维护了群众切身利益。

“形式主义、官僚主义问题是党和人民事业的大敌。”针对基层工作中存在的影响政令畅通、损害群众利益现象，荥阳市开展机关干部“中梗阻”问题专项治理，同步推进干部轮岗交流、职权清单设置、日常监督整改、评议评价曝光、责任追究落实等举措，剑指庸懒散慢的“中梗阻”现象。

与此同时，该市紧盯春节、端午、中秋等重要节点，针对公车私用、公款吃喝、公款送礼等“节日病”，以及利用名贵特产、特殊资源谋取私利等问题，持续开展落实中央八项规定精神监督检查活动，严查“四风”隐形变异、纠而复发现象，用铁的纪律、严的氛围推动干部作风持续好转。

刀刃向内

锻造纪检监察铁军

“纪检监察干部要当‘铁匠’，敢于动真碰硬……”前不久，荥阳市纪委监委“榜样的力量”主题演讲活动决赛现场，10位选手从不同侧面讲述了身边优秀纪检监察干部真实感人的故事。“此外，我们还精选出《焦裕禄精神永传扬》等4个红色作品，与身边榜样故事串起来宣讲，教育引导纪检监察干部牢记初心使命、忠诚履职尽责。”该市纪委监委相关负责人表示。

“崇尚学习，提升履职能力；崇尚创新，提升工作质量；崇尚团结，提升整体合力。”今年来，该市开展纪检监察系统“三崇尚、三提升”主题活动，并与“不忘初心、牢记使命”主题教育、纪检监察干部全员培训、“6-45+2”问题整改等活动有机结合，锤炼纪检监察干部过硬素质。

该市设立“初心讲堂”和“业务学堂”两堂课，将“请进来”与“走出去”相结合，开展各类培训77期，并通过会议领学、每天1小时“集中式自学”、以考促学等方式，督促纪检监察干部提升理论和业务水平。

“贯通开展学习教育、调查研究、检视问题、整改落实各环节，用心开展谈心谈话、家访‘助廉’活动，精心组织旁观庭审、参观监狱等警示教育活动……”该市还将主题教育与纪检监察系统以案促改融合开展，将“唤初心”与“敲警钟”结合起来，切实解决党建工作“灯下黑”的问题。

有权必有责，用权受监督。该市坚持用制度管人管事管权，规范议事决策规则、机关内部管理，完善监督检查、审查调查工作程序，并成立纪检监察干部监督室，对反映纪检监察干部的问题线索做到优先查处、重点督办、从重追责，严惩执纪违纪、执法违法行为。

“我们坚持打铁必须自身硬，讲政治、练内功、提素质、强本领，着力营造学的氛围、干的氛围、严的氛围，锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军，以队伍建设高质量推动纪检监察工作高质量发展。”荥阳市委常委、市纪委书记、市监委主任王峰表示。

本报记者 史治国 通讯员 邵家见 文 宋志远 图