新华社记者 党琦 钱泳文

2019年行将过去，回望这一年的拉美和加勒比地区，政治纷争、经济低迷和社会动荡成为关键词，下半年多国相继发生骚乱。2020年，如何弥合社会分歧、维护稳定安宁、构建更加公正合理的治理体系，将成为拉美各国政府面临的考验。

2019——拉美的艰难时期

2019年，委内瑞拉反对派另立“总统”欲夺政权，阿根廷遭遇“金融海啸”，秘鲁府院之争激化，厄瓜多尔、智利、玻利维亚和哥伦比亚先后发生抗议骚乱，反映出拉美国家政治斗争激化、治理赤字问题凸显。分析人士认为，造成这种状况的原因主要有以下三点：

首先，经济下行加剧政治、社会动荡。联合国拉美和加勒比经济委员会（拉加经委会）近日发布报告指出，2019年拉美和加勒比地区各经济体增长预计仅为0.1％，33个国家中有23个经济增速放缓。

其次，拉美国家未能妥善处理经济增长与社会公平的关系，积聚已久的社会矛盾很容易被偶发导火索引爆。智利大学公共事务研究所政治学教授克劳迪娅·埃斯认为，拉美国家的制度和政策缺陷加剧了阶层和利益固化。拉加经委会执行秘书阿莉西亚·巴尔塞纳说，在2019年发生社会动荡的拉美多国，中等收入人群大多具有“高度脆弱性”，随时可能因失业、收入下降或大病返贫。

再次，外部因素对拉美政治、社会动荡也有重要影响。美国的干涉加剧了委内瑞拉、玻利维亚的政治危机，而委危机效应的外溢也对相邻国家产生消极影响。

2020——拉美会好吗

分析人士认为，2020年，拉美动荡局势整体上将有所缓解，但个别国家的不稳定因素难以彻底消除。

专家认为，委内瑞拉新一年里仍将处于政治困局中，委政府主张的议会选举可能遭目前控制议会的反对派抵制，双方均不愿做出实质性让步，难以通过对话解决危机。玻利维亚政局未来走向则主要取决于前总统莫拉莱斯所属政党“争取社会主义运动”和反对派对重新举行总统选举的态度。如果双方都能接受新的大选结果，则局势可控，否则该国将出现新的动荡。

哥伦比亚和秘鲁的政治、社会动荡虽不易解决，但也不太可能激化。秘鲁府院之争主要由控制国会的反对派不配合政府议案审议而激化，政府解散国会之举得到民众支持，因此府院之争将随国会选举得到缓解，局势进一步恶化可能性不大。哥伦比亚抗议和骚乱主要由民生问题引发，2020年抗议活动可能继续。

智利和厄瓜多尔的骚乱虽规模惊人但烈度较低，未来局势有望趋于稳定。有分析指出，智利社会动荡的政治色彩较淡，民生诉求较多，经济增长和民生改善将助力缓和局势。

完善治理，路在何方

进入21世纪以来，拉美国家政府重视完善社会治理的制度和政策设计，推进积极的社会政策，努力提高社会治理能力和水平，不过社会治理仍存在诸多问题。

国际智库拉丁美洲社会科学院国际关系学教授阿德里安·博尼利亚说，由于收入分配不公，拉美国家贫困阶层和边缘群体通常不能从经济增长中合理获益，形成“社会排斥”现象，这一问题亟待解决。

中国社会科学院拉丁美洲研究所副所长袁东振表示，拉美国家在体制效率、制度与决策执行能力、社会政策、环境治理等方面还面临不少制约因素，不公平的社会制度仍是实现有效社会治理的巨大障碍。要彻底消除社会动荡隐患，还需根本性的制度和政策改革，实现“社会有流动、政策有公平、体制有效率”。

拉加经委会则建议拉美国家，在加快经济增长的同时，必须加强社会政策设计，发展人力和社会资本，为社会保障体系的完善提供财政支持，加强社会凝聚力，以促进“社会融入”，实现增长与公平并重。

新华社北京2019年12月31日电