郑报全媒体记者 武建玲 赵文静 李爱琴 赵柳影 李丽君

昨日下午，省政协十二届三次会议第二次全体会议上，政协委员围绕我省深入推进重大国家战略的实施、推动高质量发展、打好打赢三大攻坚战、保障和改善民生等，谋良策，建诤言。

省政协委员柳锋波：

让数字经济与实体经济深度融合

“目前，我省大数据产业整体规模偏小，相关产业集群有待培育。大数据细分门类多、发展方向分散，公共技术服务平台等产业外部配套体系不完善，尚未形成大数据完整产业体系。工业、制造业发展与数字化发展不均衡，大多数中小企业尚处于2.0阶段，没有充足的资金进行数字化改革。”省政协委员柳锋波认为，推动数字经济与实体经济深度融合，既是推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重要驱动力，也是实现经济高质量发展的重要着力点。

柳锋波建议，倡导产业融合，推进产业发展。积极引入大数据服务上下游企业，重点发展交通物流、农业粮食、装备制造、政务信息、卫生医疗等行业大数据应用，推动大数据存储和应用的全面发展。制定大数据产业招商引资优惠及奖励政策，对国家部委和重点企业的重点项目，采用“一事一议”的方式给予优惠。成立以产业融合发展为基础的产业联盟，在招商引资、协同合作、市场监督等方面充分发挥作用。

柳锋波说，要高标准打造服务型“数字政府”，以政府数字化转型助推实体经济数字化转型。抓住国家大数据综合试验区建设契机，在项目核准、财税优惠、用地和电力保障等方面加大支持力度。着力发挥我省大数据工作领导小组的作用，从资源管理、应用创新、产业发展等方面组织实施战略规划和政策措施，引导和推动大数据研究与应用。制定引进大数据人才优惠政策，吸引相关科技人才集聚到河南。

省政协委员熊静香：

推进机构养老服务体系建设

随着我国老龄化程度不断加深，现有居家养老为基础、社区养老为依托的模式将不能满足日益旺盛的养老消费需求，推进机构养老服务体系建设作为补充势在必行。

针对养老行业存在的政策机制不完善、服务人员不专业等问题，省政协委员熊静香提出解决办法。“建议在我省出台养老服务业发展意见的基础上，各地市尽快出台城乡机构养老服务体系建设专项规划及实施细则，明确机构养老服务设施建设用地及相关建设、改造标准，明确生活照料、助餐助行、医护救援、精神慰藉等综合功能标准，明确专业人才培养标准。”对于如何完善相关政策，熊静香开出“药方”。

提升政策实效也很重要。熊静香认为，应精准做好高龄失能等重点需求对象的排查建档工作，建立数据库并按需提供精准服务；采取建设补贴、运营补贴等措施，低偿或无偿向公办及民办养老机构开放社区养老服务资源，提高资源使用效率；推进各地市全面实施养老机构等级评定，分级建立社会引资和政府补贴标准。

如何提高养老从业人员质量？熊静香建议，完善养老服务（护理）职业培训制度，规范提升养老护理人员职业培训的内容和质量。参考工作年限、证书等级、历史表现制定养老护理人员工资标准和晋升体制，缴纳各项社会保险，吸引更多年轻人才充实行业。此外，成立养老服务积分银行，通过志愿服务引导群众参与养老服务，按照服务类别换取积分，积分置换可为个人提供养老保障，有效补充当前机构养老护理人员缺额。

省政协委员朱彤晖：

充分释放国有企业双创潜能

近年来，我省创新创业生态环境不断优化，全社会双创潜能加速释放。至2018年底，全省省级以上双创孵化载体达到364家，在孵企业和团队达2.2万余家，双创初步实现量质齐升，但与发达地区相比，我省在双创的动力、能力、载体和政策等方面仍存在一定差距，如国有企业双创动力不足，高校双创教育水平较低，载体平台功能发挥不够，政策支持体系不完善等。

省政协委员朱彤晖建议，我省要充分释放国有企业双创潜能，推进国企改革与双创深度融合，进一步完善鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免的容错机制，拓展国企创新空间，激发动力，提升活力。优化学科体系，提升创业课程教学质量，加快提升创新型人才培育能力。

朱彤晖认为，我省要不断推动双创平台载体提质增效，打造良好双创政策环境。按照企业生命周期演化进程，打造全过程孵化链条，建设开放式、全要素、便利化、低成本的创业孵化平台。进一步优化政策环境，持续加大政策支持力度，不断创新政策供给，确保优惠政策落实到位。持续深化商事改革，优化市场监管，简化注册登记手续，放宽企业住所登记条件等。

省政协委员王剑：

打造一流政策环境市场环境政务环境

为将我省打造成为全国营商环境新高地，助推民营企业高质量发展。省政协委员王剑给出了建议。

“首先聚焦有效措施，打造一流政策环境。”王剑说，要积极贯彻党中央、国务院和我省一系列支持民营经济发展的政策，打通政策执行通道，有效避免政策“水土不服”。同时加大政策落实监督力度，并建立第三方评估制度，使政策制定和执行更具科学性、针对性。

其次，聚焦竞争有序，打造一流市场环境。王剑说，要坚持各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等，在招标投标、土地供应、税费减免、资质许可、项目申报等方面享受公平待遇，消除对民营企业的壁垒和隐形障碍。同时扩大民间资本投资渠道，实施公平统一的市场监管，维护公平竞争的市场秩序。

第三是聚焦改革有力，打造一流政务环境。也就是要聚焦企业反映强烈的难点、痛点、堵点问题，突出抓好“互联网+政务服务”，推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革；加快社会信用体系建设，打造诚信政府；建立政企定期沟通联系、常态化诉求受理反馈等机制。

省政协委员陈颖颖：

推动黄河流域制造业高质量发展

从推动黄河流域制造业高质量发展说起，省政协委员陈颖颖建议，“以水定产”优化产业布局，把水资源作为最大刚性约束，从源头建立与支撑条件相适应的制造业产业布局，推广工业用水循环利用管理系统。完善绿色发展新生态，实现工业废水废物资源化利用，强化制造业全生命周期绿色管理，建立符合高质量发展要求的指标考核体系。

围绕产业链部署创新链。陈颖颖认为，要筛选并制定制造业关键技术目录，推进寿命长、可靠性高、极限减重的轴承等抗疲劳关键零部件攻关，推进液压伺服控制、光电芯片、智能建模等关键共性技术攻关；招商引资与招才引智并重，突出产业链强链补链，注重引进微笑曲线两端业态；建设一批高水平制造业创新中心、产业技术联盟、研发机构和创新平台，推动设备换芯、生产换线、机器换人。

陈颖颖建议，以现代服务业促进制造业提质增效，支持制造业企业向生产性服务业和服务型制造领域延链，培育离散型、流程型智能制造新模式；鼓励企业间、行业间实现数据共享与再次开发，带动双向迭代、互促共进；推动传统制造业开展个性化定制、协同制造、远程运维、供应链管理，实现现代服务业对中间生产环节转型升级的杠杆撬动功能；扩大生产性服务业对外开放，加快两业融合标准推广，培养和富集一批关键性复合型人才。

省政协委员孙晓红：

全面建成覆盖城乡中医医疗服务网络

省政协委员孙晓红说，虽然河南是中医药学的主要发祥地和医圣张仲景故里，是全国重要的中医药大省，在机构规模、专业队伍、特色专科、中医药资源和文化底蕴等方面有明显优势，但却存在着中医药服务供给不足，人才建设比较薄弱，企业创新能力和研发投入不足，产业集聚效应不明显，核心竞争力不强，总体效益不高等问题。

针对这些问题，孙晓红建议，我省充分发挥中医药“五种资源”优势，全面建成以中医类医院为主体、综合医院中医药科室为骨干、覆盖城乡的中医医疗服务网络，提升中医药服务供给水平。鼓励社会资本举办规范执业、特色突出的中医医疗机构，建立健全体现中医药特点的现代医院管理制度。健全符合中医药特点的医保支付方式，加快推进中医药传承精华、守正创新。

大力推动中药质量提升和产业高质量发展。规划道地药材基地建设，强化中药材道地产区环境保护，推行中药材生态种植、野生抚育和仿生栽培，推进规模化、规范化种植养殖。探索建立中药材、中药饮片、中成药生产流通使用全过程追溯体系，强化中药质量控制和安全监管，促进中药饮片和中成药质量提升，加强中药材交易市场监管。加大对中医药产业财政资金支持力度并形成长效机制，重点支持中药新药研发、品牌建设、示范引领、国内外创新成果转移转化。

省政协委员赵淑红：

坚持文化自信 精准招才引智

近年来，省委、省政府高度重视青年海归人才工作，通过多种措施，积极为青年海归人才在河南发展创造良好环境。如何进一步吸引优秀青年海归人才，推进我省创新创业?省政协委员赵淑红给出了“答案”。

“优化引才结构，增强青年海归人才引进的精度和广度。”赵淑红说，要认真分析当前我省经济发展重点领域和未来经济、社会、民生发展所急需的人才状况，系统建立与我省产业优势相匹配的海外人才引进配套政策，推动产业规划与人才规划并行，根据产业发展需求精准引才。

同时，加强信息化建设，实现海外引才双向信息互通。加快建设“一揽子”式信息化服务平台，运用大数据等建立海外人才数据库，探索实现数据实时更新，实现政务、企业与海外人才信息共享，将人员信息与产业项目、招聘岗位等进行智能“人岗匹配”，确保留学人才政策更具针对性、连续性和科学性。

调查显示，“方便与家人团聚”是青年海外学子选择回国发展的一大原因。赵淑红建议，要坚持文化自信，通过文化认同、情感认同吸引海外人才。要发挥河南文化厚重优势，利用各类载体打造文化名片，增强文化认同，让古朴又时尚的中原风土和文化环境成为留学青年尤其是豫籍学子不可割舍的情感线，让广大留学人员“认识河南、了解河南、爱上河南、愿回河南”。

省政协委员吕国范：

构建现代水网体系确保沿黄供水安全

“我省应着眼安全，着力构建‘一轴两翼’现代水网体系。”省政协委员吕国范开门见山，亮出自己的观点。

吕国范详细解释了“一轴两翼”的内涵。

“一轴”，就是以贯穿全省东西的黄河水资源为保障轴和生态轴，强化生态建设对水资源安全的保障。

“两翼”，就是打造黄河南北两岸两个供水翼，即依托现有自然和人工水系，通过引黄水系连通，在黄河南北两岸分别形成自西向东贯通的两条引黄输水廊道。北翼以黄河以北涉及济源、焦作、新乡、鹤壁、安阳5市的太行山区和涉及新乡、焦作、鹤壁、濮阳和安阳5市的黄卫平原区为两个基础单元，在现有灌区基础上，建设小浪底北岸灌区、西霞院灌区及焦作引黄灌区等，连通北翼22个大中型灌区，实现黄河北翼供水安全。南翼以黄河以南涉及三门峡、洛阳、郑州、许昌、平顶山5市的豫西山丘区和涉及郑州、开封、商丘、许昌、平顶山、周口6市的豫东平原区为两个基础单元，规划布局一批城乡供水工程，实现黄河南翼供水安全。

他建议，在“一轴两翼”沿黄供水体系架构下，实施四大方面水利工程，形成“系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸”的现代水网体系。“这四大工程就是以桃花峪水库控制性工程、黄河下游贯孟堤扩建工程等为主的‘防洪减灾工程’，以小浪底南、北岸和赵口二期等大型灌区为主的‘水资源节约集约利用工程’，以城乡供水一体化、引黄调蓄系统化等为主的‘基础设施及调蓄工程’，以华北地下水超采综合治理、水污染防治和水生态修复等为主的‘生态修复与保护治理工程’。”