本报记者 赵文静

“聘书在手，重任在肩。特约监察员既是‘监督员’，也是‘宣传员’，要主动宣传好、维护好各项监督制度。”1月6日，在我市第一届特约监察员聘请会议上，19名特约监察员接过聘书，正式开启履职生涯，标志着我市监察机关特约监察员制度正式建立。

这是我市纪检监察工作持续强化制度和机制建设的一个缩影。2019年，全市纪检监察机关坚持一体推进不敢腐不能腐不想腐，着力发挥“不敢腐”的震慑、扎牢“不能腐”的笼子、增强“不想腐”的自觉，让震慑常在、警钟长鸣，并将制度建设贯穿全过程，使制度优势不断转化为治理效能。

坚持依规依纪依法 严格监督执纪执法规矩

“根据监督执法工作规定，这个案件的初核报告需要报市委主要负责人审批……”在市纪委监委举行的案件质量评审活动中，“监督执法工作规定”是汇报案件时的高频词。

“监督执纪工作规则和监督执法工作规定，是党中央为纪检监察机关定制度、立规矩，在执纪审查调查中必须坚决贯彻执行、落实到位，做到依规依纪依法，让监察体制改革后建立的反腐新机制发挥最大作用。”市纪委监委相关负责人表示。

为此，市纪委监委制定下发《关于严格贯彻执行〈监察机关监督执法工作规定〉的通知》，对监督执法有关事项的审批作出详细规定；同时，对《规则》《规定》关于审批权限的要求进行细化，明确审批权限55项，让办案人员易学易记易操作。

此外，还出台贯彻执行党中央《重大事项请示报告条例》具体措施，主动向党委报告政治生态研判、日常监督、采取留置措施、处置决定等情况。

新机制提出新要求，激发反腐新成效。2019年，市纪委监委突出重点削减存量，零容忍遏制增量，不断巩固严的氛围，强化“不敢腐”的震慑。据统计，全市纪检监察机关处置线索6473件，立案1950件，党纪政务处分2351人，采取留置措施123人，移送司法机关119人。

“黄河生态旅游风景区管委会原副主任成才旺，荥阳市政府原党组成员、副市长海鸥，郑州兰博尔科技有限公司原党委书记、董事长孟连军……”一批严重违纪违法领导干部被严肃查处，“拔烂树”毫不手软。同时，开展追逃追赃“减存攻坚”专项行动，追回或按规定处理到位外逃人员20人，“不敢腐”的震慑效应充分显现。

监察法规定，“监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约。”建立健全与其他部门的协作配合机制，是坚持依规依纪依法的应有之义。

在扫黑除恶专项斗争推进中，市纪委监委与相关部门建立协作机制，坚持“打伞破网”与基层“拍蝇”相结合，摸排线索，逐案筛查，上下联动，确保打准打透、查深查实。全市查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件358起，党纪政务处分和组织处理301人，移送司法机关30人。“特别是针对惠济区花园口镇八堡村原主任马书喜涉黑团伙，充分发挥各部门协作配合机制，查处‘保护伞’和失职失责问题58人，用实际行动回应群众对公平、正义、安全的期待。”市纪委监委相关负责人表示。

以案为鉴以案促改

助推发展高质量

“刚看到他面对大家做忏悔，我满脑子都是一起工作时的情景。他被带走的那天下午，我们还在一起研究村里的工作……”前不久，上街区开展以案促改警示教育活动，看到沦为“阶下囚”的石咀村党总支原书记赵某现场忏悔，很多村组干部脸上写满了震惊和惋惜。

一年来，这样的场景在全市各个地区、单位和部门不断上演。“案件发生的惨痛教训决不能白丢，必须以案为鉴、以案促改，让身边人‘长记性’，做到言有所戒、行有所止。”市纪委监委宣传部负责人说。

“开展以案促改，是一体推进不敢腐不能腐不想腐，推动纪检监察工作高质量发展的有力抓手，必须从制度上加以规范，确保落到实处。”为此，市纪委监委协助市委出台《关于推进以案促改制度化常态化的实施意见》，把深化以案促改纳入各级党委（党组）主体责任清单，纳入党风廉政建设责任制考核和述责述廉内容，健全“党委统一领导、纪委主导推进、部门协调配合、案发单位具体落实”的领导体制和工作机制。

具体落实中，市纪委监委坚持宣布处分决定和以案促改专项活动同时进行、一体安排，注重从案发单位向关联单位、系统领域、所辖全域深化拓展，在全市推广“廉洁教育村村行”活动，组织医疗卫生系统、国资系统开展专项以案促改。一年来，全市共开展警示教育4165次，近29.5万人次接受教育，122人主动投案或主动说明问题，主动上交违纪违法所得1468.5万元。

以案促改，“案”是基础，“促”是手段，“改”才是目的。荥阳市林业局原局长郭某某被查处后，该市针对案件中暴露出的制度漏洞，对招投标工作、财务管理、“三重一大”决策等方面制度进行梳理完善，制定了《荥阳市公共资源交易代理机构信用评价机制（试行）》，同时进一步规范工程建设招投标和政府采购交易三方协作工作制度。

以案促改不能简单等同于警示教育活动，必须拿出“解剖麻雀”的态度，对案件认真剖析、彻底整改，从制度上堵塞漏洞。全市在以案促改活动中共查纠问题8947个，排查风险点2789个，修订新建制度1238个，查处一案、警示一片、规范一方的效果持续强化。

源头治理完善监督

不断取得好成效

“这个APP就是手机上的‘村务公开栏’，我在外地打工，也能从中了解村里的大小事。”……临近春节，荥阳市的外出务工村民陆续返乡，串门闲聊间都对2019年建立的“农村党务村务公开直通车”手机平台赞不绝口。

据了解，该平台建立的初衷，就是让村级“微权力”运行的各个环节借助互联网阳光运行，让村民随时随地监督村务，从源头上扎牢村组干部规范用权、阳光用权的制度篱笆。

“一体推进‘三不’机制，一方面要针对个案特点，督促案发单位查纠整改、堵塞漏洞，同时也要从履行监督责任入手，分析系统性、规律性案发原因，有针对性的完善监督制度，从源头上进行治理，扎牢‘不能腐’的笼子。”市纪委监委宣传部副部长马巧丽说。

为完善农村基层监督，市纪委监委坚持试点先行，明确村务监督委员会成员履职保障，实行村支部纪检委员、村监委会主任、特约监察员“三岗合一”工作模式，推动基层党内监督、村务监督、监察监督有效贯通。

针对一些领导干部由于政商交往“亲而不清”，在吃吃喝喝中被“温水煮青蛙”拉下水，最后走向腐化堕落的现象，市纪委监委印发《纪检监察机关助推民营企业健康发展的实施意见》，通报损害营商环境典型案件，着力营造“亲”“清”新型政商关系，为不正常政商交往划下“红线”。

“制度，是确保党和国家长治久安的根本因素。”市纪委监委主要负责人表示，作为党内监督和国家监察专责机关，全市纪检监察机关要在坚持中不断完善各项监督制度，让制度优势不断转化为治理效能，为加强国家中心城市建设、加快形成更高水平的高质量发展区域增长极而努力奋斗，为推进中原更加出彩、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展提供坚强纪律保障。