2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。

去年全国两会期间，习近平总书记参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时寄语河南：再接再厉，咬定目标，精准施策，精准发力，按时按质完成脱贫攻坚任务。

去年9月，习近平总书记到河南考察时，再次殷殷嘱托：脱贫攻坚既要扶智也要扶志，既要输血更要造血，建立造血机制，增强致富内生动力，防止返贫。

河南脱贫攻坚任务的完成需要各省辖市的共同努力。如今，距年底只有不到10个月的时间。作为河南省会，郑州脱贫攻坚任务完成得如何？年底能否按时按质完成脱贫攻坚任务？

2019年，郑州市紧紧围绕打赢高质量脱贫攻坚战的目标要求，以提高脱贫质量、巩固脱贫成效为主线，狠抓责任、政策、工作“三落实”，精准施策，精准发力，全年脱贫745户1715人，实现了存量贫困人口全部脱贫的目标；建档立卡贫困人口农民人均纯收入达到13307元，同比增长18.4%。

落实责任 凝聚攻坚合力

脱贫攻坚，是第一民生工程，是重大政治任务，也是补齐全面建成小康社会“短板”的重要工作任务，需要各级、各部门和社会各界的共同努力。落实好有关各方的责任，对于脱贫攻坚任务的完成至关重要。

在强化市级主体责任方面，我市成立了以市委书记任第一组长、市长任组长的脱贫攻坚领导小组，建立了市委常委联系县（市）区、市级领导负责分管领域脱贫攻坚工作和分包贫困村制度，构建了市、县、乡、村各级书记抓扶贫的工作机制。市级领导牵头，成立了落实脱贫攻坚三年行动计划14个专项指挥部。

在强化行业部门责任方面，我市明确，市级综合部门承担综合协调责任，制定配套政策并组织实施，抓好牵头协调和行业管理；市直业务主管部门运用行业资源落实本部门行业扶贫职责，制定完善行业扶贫政策，抓好政策落实和项目实施的管理，推动行业扶贫政策落实落地落细。全年投入行业扶贫资金5.63亿元。

强化驻村帮扶责任方面，我市派出490支工作队和2.7万名工作队员投身脱贫攻坚一线，实现了对贫困村和贫困户帮扶全覆盖。全年帮助新修村级道路380多公里、安装路灯1万多盏、新打机井310多眼，引进各类致富项目190多个，创办合作社200多个。同时，加强对驻村帮扶工作的管理和考核，确保考真、考实、考准、考出成效。

多措并举 提高脱贫质量

脱贫攻坚是一项涉及面很广的艰巨任务，离不开政策的有力支持。

近年来，我市市级层面出台了“关于深入推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见”和“关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案”，市直19个行业部门、14个重大专项指挥部分别出台专案，构建了“1+19+14”政策体系。

政策出台后，如何让其真正惠及贫困群众？去年以来，我市下大力气抓好落实，一系列关于健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地扶贫搬迁等方面的政策得到实施。

健康扶贫政策落实方面，我市实现贫困人口优先就诊、优先入住爱心病房、优先慢性病鉴定、优先一站式服务“四个优先”。全市享受“七免一减”惠民政策5.98万人次，累计减免金额1972.6万元；住院费用自付比例降至5.5%，低于全省水平。

教育扶贫政策落实方面，我市除认真落实从学前教育到高中（含职业教育）的各类教育资助政策外，还对贫困家庭中考取全日制本科大学生，每生每年给予4000元补助。全市共发放学前教育保教费生活费145.45万元，资助建档立卡幼儿2909人次；减免建档立卡贫困家庭学生中职教育学费334.94万元，惠及3675人；发放国家助学金292万元，惠及建档立卡大学生3272人。

低保政策落实方面，自2019年7月1日起，我市将低保标准提高到每人每月700元，连续四年高于扶贫标准。累计发放低保金433万元，受益低保贫困人口8837人。

农村危房改造政策落实方面，全市新识别发现危房770户，全部改造到位。

易地扶贫搬迁政策落实方面，我市提前一年完成“十三五”期间1421户5649人的搬迁入住任务。扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，每个搬迁户都能享受到一项以上产业帮扶措施，具有劳动能力的3139名搬迁劳动力实现就业3125人，“搬得出、稳得住、能致富、生活好”的目标基本实现。

在强化政策落实的同时，我市还根据贫困户的实际情况，通过产业扶贫、就业创业扶贫、金融扶贫等有针对性的举措，帮助贫困群众增收，提高脱贫质量。

产业扶贫方面，我市围绕特色种植、特色养殖、乡村旅游、特色加工、光伏扶贫、电商扶贫、农村一二三产融合发展等七大类产业，实施产业扶贫项目164个，总投资2.97亿元。18个贫困村被列入集体经济发展试点村。

就业创业扶贫方面，我市组织就业扶贫专场招聘会41场次，帮助就业34954人，就业率100%；培训建档立卡贫困劳动力3.14万人次，开展致富带头人培训486人次。

金融扶贫方面，强化风险防控，提升扶贫小额信贷的质量和效率。截至去年11月底，累计发放扶贫小额信用贷款7.45亿元，户贷率新增6.37%。

志智双扶方面，注重讲好扶贫脱贫故事，市属各媒体开设“脱贫攻坚进行时”等专题专栏，发表有关脱贫攻坚报道300多篇，传播了自立自强的脱贫正能量；积极探索扶贫扶志新途径，建设扶贫超市202个，激发贫困群众内生动力。

农村基础设施不足、公共服务落后是农民群众反映最强烈的民生问题，也是城乡发展不平衡、农村发展不充分最直观的体现。在促进贫困群众增收的同时，我市还注重将脱贫攻坚与乡村振兴战略对接，完善贫困村的基础设施，提升公共服务水平。

我市深化交通扶贫，贫困村通硬化路、通邮政、通客车率均达到100%；深化水利扶贫，完成贫困村农村饮水安全巩固提升工作；深化电网升级和网络扶贫，实现手机移动信号、光纤宽带网络信号全覆盖；深化人居环境整治扶贫，贫困村坑塘沟渠基本得到治理，贫困户改厕工作扎实推进，在8个贫困村启动了美丽乡村试点工作。

完善机制 巩固脱贫成效

多措并举、各界发力，我市在2019年实现了存量贫困人口全部脱贫的目标。但如何巩固脱贫成效，提升脱贫质量，打赢脱贫攻坚收官战？

2019年年初，市委、市政府印发了《关于提高脱贫质量巩固脱贫成效的意见》，聚焦政策性兜底人口兜得稳、已脱贫人口和低收入人口收入稳定增长不返贫，明确了一整套保障政策。同时，强化监测预警，对脱贫户中人均纯收入较低、收入结构中转移性收入占比高、家中缺少劳动力、有大病病人等情况，实施重点监测，逐户核实，建立台账。

我市还强化兜底保障，针对低保贫困户，出台低保新政，将部分重度残疾人直接纳入低保；针对老年户，将基础养老金提高至每人每月190元；针对重病户，实行困难群众基本医疗保险个人缴费财政资助政策。

面对突如其来的新冠肺炎疫情，如何确保已经脱贫的人口不再返贫、不再出现新发生贫困人口？我市组织专班，对疫情可能给脱贫攻坚工作带来的影响进行分析研判、综合评估，出台有针对性的措施建议。对4494户生活困难、17974户收入波动大的重点户和致贫风险高的边缘人口进行筛选排查，加强动态监测帮扶。为促进贫困群众增收，我市通过安排护林员、保洁员、防疫消杀、社区巡查、卡点值守等临时性公益性岗位，吸纳贫困户就近务工就业。目前全市累计设置公益性岗位1249个，已实现务工就业贫困人口10639人。同时，我市做好农资供应，帮助贫困乡村发展生产；开展消费扶贫，搭建蔬果直销桥梁，帮助贫困村销售滞销蔬果。

下一步，我市将以巩固提升为主线，紧盯“两不愁三保障”目标，精准施策，精准发力。

今年，市财政计划投入扶贫资金5亿元，安排产业扶贫项目213个，实现产业对村对户全覆盖；积极引导贫困乡村企业复工复产，优先安排贫困劳动力就近就地就业；针对特殊贫困群体，统筹落实好特困救助、基本养老等综合社会保障政策，织牢兜底保障网；建立防返贫监测机制，以村为单位，对建档立卡户进行监测，确保不因疫情返贫；完善“边缘户”动态管理机制，出台针对高风险致贫户的帮扶政策。同时，加快扶贫项目建设，确保项目早开工、早见效、带贫作用早发挥。

打赢高质量脱贫攻坚战，郑州信心坚定，步履稳健。

郑报全媒体记者 武建玲 文

河宁 李焱 王秀清 图