昨日上午，郑州市第十五届人民代表大会第三次会议开幕，市人大常委会主任胡荃受市人大常委会委托向大会作工作报告。

2019年以来

工作回顾

围绕中心促发展 良法善治勇担当 交出靓丽成绩单

市十五届人大二次会议以来，在市委坚强领导下，市人大常委会认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察河南、郑州的重要讲话指示精神，紧紧围绕市委中心工作，认真履行法定职责，共制定地方性法规3件，听取审议专项工作报告18个，开展执法检查6次、专题询问2次、专项工作评议4次，作出决议决定16项，任免地方国家机关工作人员694人次，为加快郑州国家中心城市建设作出了积极贡献。

坚持党的全面领导，牢牢把握人大工作正确政治方向

认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照中央和省委、市委统一部署，紧扣“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，开展专题研讨4次，围绕重大专题深入开展调查研究，形成调研报告30个，对检视出的7个方面的问题制定整改措施，并逐一抓好落实。

坚决贯彻习近平总书记重要指示精神。常委会发挥人大职能，努力把总书记的殷殷嘱托转化为造福人民的务实举措，将沿黄生态经济带发展等列入立法规划，组织人大代表开展专题调研，形成高质量调研报告。

自觉把党的领导贯穿于人大工作各方面和全过程。确保人大工作始终坚持党的领导、体现党的领导、实现党的领导。坚持请示报告制度。一年多来，常委会党组共向市委请示报告47次。依法保证市委决策意图顺利实现。针对全市发展大局中的大事要事，依法作出决议决定，确保党的主张通过法定程序成为国家意志。

坚持围绕中心服务大局，确保市委决策部署落地见效

助力战疫情促发展。面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会及时提供法治保障，第一时间作出关于依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的决定。坚持依法监督推动。对疫情防控和复工复产复学现场督导。积极开展“三送一强”活动，走访企业156个，协调解决问题208个。充分发挥代表作用。全市各级人大代表纷纷响应市人大常委会倡议，投身疫情防控，积极捐资捐物，助力复工复产。

推动市委全会精神贯彻落实。围绕高质量发展制造业，听取审议智能制造发展情况的报告。围绕高水平扩大对外开放，研究提出28项具体举措；及时作出郑州与国外7个城市建立友好关系的决议，不断扩大郑州国际“朋友圈”。围绕高品质推进城市建设和管理，对城市精细化管理工作开展上下联动集中异地视察，并进行专题询问。开展“迎民族盛会、庆七十华诞” 助推城市环境综合整治提升专题活动，对环境整治、场馆建设、赛事筹备等进行视察，各级人大、人大代表积极参与、献计献力，为民族盛会的圆满举办贡献人大力量。

助推营商环境优化提升。对优化营商环境工作开展专题询问，对中小企业促进“一法一办法”开展执法检查，组织民营经济高质量发展专题调研，督促政府深化“放管服”改革，努力营造高效便捷的营商环境。

坚持立法质量和效率并重，强化国家中心城市建设法治保障

立法推动城市品质提升。常委会及时制定郑州市贾鲁河保护条例，着力加强流域规划、建设、保护和管理。制定郑州市停车场建设管理条例，解决“停车难”“停车乱”问题；制定郑州市规范城市客运行为若干规定，规范客运秩序；对郑州市城市公共交通条例（修订草案）、房屋使用安全管理条例（草案）进行初审，全力助推超大城市治理体系和治理能力现代化。

立法机制不断健全完善。科学制定五年立法规划。常委会坚持开门立法，广泛征集建议项目，确定立法和调研项目53件。完善立法沟通协调机制，有效规范立法工作程序。加强立法调研，为高质量立法打下坚实基础。

依法做好规范性文件备案审查和法规清理工作。常委会积极推动备案审查信息平台建设，对78件规范性文件进行备案审查。认真开展法规清理工作，对涉及生态环境保护、优化营商环境和食品药品安全监管等地方性法规进行自查和清理，完成了打包修改18件、废止4件地方性法规的有关程序。

坚持正确监督有效监督，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务

聚焦经济高质量发展开展监督。听取审议计划执行情况报告，全面落实中央 “六稳”要求。首次听取审议国有资产管理情况综合报告、行政事业性国有资产管理情况专项报告，督促摸清国有资产底数，完善运营监管制度，不断提升国有资产使用效能。

聚焦生态环境保护开展监督。率先在全省作出加强散煤污染治理的决定，连续三年听取审议上年度环境状况和环境保护目标完成及本年度大气污染防治的报告。落实省委、市委国土绿化提速行动部署要求，首次组织市、县两级人大联动开展异地视察。按照省人大部署，全市两级人大同步开展水污染防治“一法一条例”执法检查，持续推进我市水生态文明建设。

聚焦增进民生福祉开展监督。听取审议市政府“十件民生重点实事”办理落实情况报告，督促中小学幼儿园建设等民生事项按时保质完成，推动中小学午餐配餐和课后延时服务做细做好。对我市儿童青少年近视防控工作开展监督，对全民健身活动开展情况进行评议，对便民就医工作专题调研。对我市保障性住房工作进行评议。对老年人权益保障“一法一条例”开展执法检查。对郑州市文明行为促进条例实施情况开展执法检查。听取审议新时代民族工作报告。对郑州市嵩山历史建筑群保护管理条例开展执法检查。

聚焦深化预算审查开展监督。拟定关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见。听取审议预算执行、决算和审计工作报告，审查批准市级预算调整方案，及时作出批准政府债务限额的决议。听取审议全市税收工作情况的报告。首次对财政预算执行审计工作进行评议，听取审议审计查出问题整改落实情况的报告，有关部门对查出的108项问题全部整改到位。深入开展部门预算监督。扎实推进市县人大预算联网监督系统建设，初步形成全市各级人大预算审查监督网络。

聚焦维护社会公平正义开展监督。跟踪监督扫黑除恶专项斗争，听取审议相关报告，督促有关部门打好打赢扫黑除恶专项斗争这场硬仗。听取审议市中级人民法院行政审判工作情况报告，督促完善行政审判工作机制，强化行政首长出庭应诉制度，提升人民群众司法满意度。

坚持代表主体地位，不断深化和拓展代表工作

拓宽代表依法履职渠道。扎实推进代表联络站规范化建设。目前，全市已建成代表联络站611个，实现乡镇和街道全覆盖，打通代表联系群众“最后一公里”。有序推进五级代表进站活动。首次把全市8833名五级人大代表全部编入代表联络站。密切与代表的联系，坚持主任接待代表日活动。坚持列席常委会会议代表座谈制度，听取代表意见建议，一年多来，组织5次60名代表座谈，作为地方人大工作新亮点受到全国人大肯定。

加强代表议案建议办理工作。市十五届人大二次会议期间代表提出的10件议案，其中，停车场建设管理条例已审议通过，5件议案已列入立法规划，4件议案列入立法调研计划；代表提出的435件建议已全部办理完毕并答复代表，对23件建议进行重点督办，推动了代表建议、批评和意见的办理工作。

强化代表履职服务保障。举办4期代表履职学习培训班，不断提升代表履职能力。首次对代表小组长、乡镇人大主席和街道人大工委主任全员培训。对80名优秀人大代表、20个先进代表活动组和15个先进代表联络站进行表彰。

坚持固本强基，全面提升人大工作整体实效

加强能力作风建设。常委会把加强学习作为做好人大工作的基本功，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，对常委会组成人员进行3次履职培训，对机关人员组织2次专题培训，举办5次常委会专题讲座。以文明创建促工作提升，成功创建省级精神文明单位标兵。落实中央深化机构改革要求，设立市人大社会建设委员会。制定专门委员会工作规则和常委会专题询问办法。

加强“智慧人大”建设和宣传工作。扎实推进“智慧人大”建设，充分发挥大数据技术在人大行使职权、信息公开、服务代表、提高效率等方面的作用。召开全市人大宣传工作会议，研究部署新时代人大宣传工作。通过市属媒体宣传百名代表履职先进事迹，讲好人大故事，传播人大声音，让国家根本政治制度更加深入人心。

2020年

主要任务

履职为民谋福祉 不忘初心再启程 续写出彩新篇章

2020年是决胜全面小康、决战脱贫攻坚的收官之年，是实施黄河流域生态保护和高质量发展战略的起步之年。市人大常委会将按照市委把牢“一个方向”、做到“三个坚持”、突出“五个更加注重”的要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履职，担当进取，为加快建设具有黄河流域生态保护和高质量发展鲜明特征的国家中心城市作出积极贡献。

强化政治引领

始终把习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为人大工作的思想旗帜、理论指引、根本遵循，持续强化思想理论武装。坚持党对人大工作的全面领导，始终保持人大工作正确政治方向。

助推疫情防控和经济社会发展双胜利

聚焦常态化疫情防控，全面梳理公共卫生安全领域地方性法规，为公共卫生安全筑牢严密法治防线。配合全国人大做好野生动物保护法、陆生野生动物保护实施条例、水生野生动物保护实施条例的修订完善工作。注重加强对疫情防控、智慧医疗、社区卫生服务等工作的监督，听取审议便民就医工作报告。聚焦复工复产复业，持续推进 “三送一强”活动，对优化营商环境条例实施情况开展执法检查，听取审议劳动创业就业工作的报告。

突出重点领域立法

制定郑州市房屋使用安全管理条例，修订郑州市城乡规划管理条例、城市公共交通条例。对郑州市古树名木和后备资源保护管理条例、物业管理条例、城市道路交通安全管理条例等开展立法调研。

增强监督工作实效

围绕落实市委重大部署，重点对高质量发展制造业、高水平扩大对外开放、高品质推进城市建设和管理、高标准打造黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区等方面开展监督，听取审议“三项工程一项管理”、国土空间规划、生态园林城市建设、融入“一带一路”加强国际友城建设等工作报告，对先进制造业高质量发展、老旧小区改造工程情况开展专题询问，对高水平对外开放、增值税普惠性政策落实情况进行评议。

围绕推动经济高质量发展，听取审议计划、预算执行、决算、审计、税收、市本级预算调整方案、政府债务限额管理情况的报告，听取审议国有资产管理情况综合报告、企业国有资产（不含金融企业）管理情况专项报告，对科技创新情况开展专题调研。

围绕推动民生改善，听取审议市政府重点民生实事、中小学午餐配餐和课后延时服务、残疾人帮扶、粮食和物资储备等工作报告，对慈善法、河南省宗教事务条例实施情况开展执法检查。围绕推动乡村振兴战略实施，听取审议美丽乡村建设、农产品质量安全、脱贫攻坚成果巩固提升等工作报告。围绕推动生态环境保护，持续听取审议环境状况和环境保护目标完成情况的报告，对水文化保护传承和弘扬工作进行评议。围绕推进依法治市，深入开展第七个“国家宪法日”活动。

依法行使重大事项决定和人事任免权

贯彻市委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见，探索实行政府提交重大事项年度清单制度。坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权相统一，做好人事任免工作，落实宪法宣誓制度。

发挥代表主体作用

指导试点县（市）区做好民生实事项目代表票决制工作。开展代表议案建议办理情况 “回头看”。持续推动五级代表进站，充分发挥代表联络站平台、阵地和窗口作用。坚持“双联系”、列席常委会会议代表座谈、主任接待代表日等制度。加强代表履职培训，提升代表履职能力。

全面加强自身建设

巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。完善常委会议事规则和工作制度，加强“智慧人大”建设，不断提高依法履职质量和效率。巩固提升精神文明创建成果。加强对县（市）区人大工作的指导联系，推动全市人大工作创新发展。

郑州全媒体记者 袁帅