十九大报告提出：增进民生福祉是发展的根本目的，必须在幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶上不断取得新进展。2019年全国两会，政府工作报告明确“加快发展多种形式的婴幼儿照护服务”， 2019年5月份，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》。2020年4月9日，河南省印发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》……近年来，国家、省出台一系列婴幼儿照护服务发展的指导意见，将托幼服务摆在了提升人民群众幸福感获得感民生工程的重要位置。

近年来，郑东新区商都路党工委、办事处深入贯彻落实以人民为中心的发展理念，紧紧围绕“一老一小”家庭服务需求，结合辖区实际，在前期成功培育托老品牌的基础上，又探索实施了托幼工程，以满足群众对婴幼儿照护需求为导向，按照“试点先行、稳步推进，因地制宜、突出特色，持续完善、不断提升”的工作思路，充分发挥社会力量，丰富完善社区托幼服务，逐步建立了以党建为引领的社区托幼服务体系和监督管理体系，不断满足辖区群众多元化、多层次托幼服务需求。

聚焦满足群众需求

着力解决“有没有”的问题

“孩子快要出生了，但是父母不在身边，自己还要工作，一想到如何照看孩子就发愁，如果社区能有一个专门照顾婴幼儿的托儿所就好了。”这是安平路社区一位准妈妈向社区工作人员倾诉的“看孩烦恼”，在广大准妈妈群体中非常具有代表性。尤其是自2016年全面实施二孩政策以来，居民对婴幼儿照护需求日益迫切，“双职工”家庭无精力育儿、隔代教养观念差异等矛盾更加凸显，在一定程度上影响了许多家庭生二胎的积极性。

为了补齐“幼有所育”民生短板，解决辖区群众托幼难问题，2018年以来，郑东新区商都路党工委、办事处超前谋划，决定依托闲置社区阵地，积极探索引进社会资源，支持社区筹办普惠性托幼机构，着力破解社会托幼服务机构较少且收费普遍较高，辖区群众难以享受到普惠式托幼服务的操心事烦心事揪心事，让托幼服务实现“普惠便民、安全放心”。

深入摸排需求意见。为做好社区托幼各项准备工作，商都路办事处成立社区托幼工作专班，通过发放电子调查问卷、召开座谈会和居民代表会议等多种方式，对辖区居民进行深入走访调研，全面了解辖区群众对社区托幼的需求和意见，发放调查问卷3800余份，召开征求意见会6场。调查结果显示，大部分居民对社区托幼持赞同态度，尤其是年轻家长对社区托幼的需求十分紧迫，认为这样不仅可以缓解家长带娃的压力，还能改善孩子成长的环境。另一方面，也有一些反对声音，一些社区居民对占用社区用房作为托幼中心表示不满，认为挤压了社区居民的活动场地。对此，办事处联合社区专门上门走访，倾听了解其意见建议，耐心做好解释说明，争取理解支持。在办事处和社区坚持不懈的努力下，根据辖区居民的需求和意见，商都路办事处精心挑选海马公园、英地·金台府邸、鑫苑鑫城作为示范点进行打造，社区居民纷纷表示大力支持，认为这是一件解决当下生活难点痛点的惠民之举。

引进社会托育资源。商都路办事处始终把婴幼儿安全健康放在首位，坚持从严把好社会托幼资源入口关。严格把关筛选，通过深入实地考察了解，比对各项经济数据，确保引入机构具备良好的运营基础和综合实力。严格资质审查，联合工商、税务、教文体、卫生等部门，对引进托幼机构进行严格“线上”“实地”资质审查，确保机构持证开班、人员持证上岗。严格设施建设，全程跟踪引入机构建设全过程，认真审核机构各项幼儿照料设施设备，指导机构做好使用登记备案，确保各项设施符合国家标准、有据可查，切实保障幼儿安全健康。在全面筛选对比的基础上，目前，已经引进河南馨邦托育公司、河南善幼托育公司两家不同品牌的托幼机构，形成了良好发展局面。

全程实行监督指导。一方面，坚持以幼儿为中心，建立健全了婴幼儿照护服务机构备案登记、信息公示、质量评估、安全管理和安全生产等监督管理机制，通过运用“互联网+”等信息化手段，实施对机构服务全过程、全方位、无死角监管。另一方面，积极协调妇幼保健、卫生监督等机构，加大对婴幼儿照护服务机构卫生保健工作的业务指导、咨询服务、监督检查，积极指导婴幼儿照护机构完善落实安全管理制度，配备安全、消防设施和安保人员，建立日常检查制度，切实保护婴幼儿合法权益和人身安全，真正实现政府对婴幼儿照护机构管理放心、辖区群众对幼儿安全放心。

经过近三年的探索、实践，商都路办事处已初步构建了“党建引领、政府主导、社会参与、多方联动”的社区托幼保障体系，可以提供全日托、半托、临时托、家长课堂、亲子活动、益智开发等20余项托幼服务，累计投入资金1000万元，投入使用场地3200平方米，组建托幼服务团队8支86人，截至目前，共为辖区居民提供服务1.2万人次，弥补了0~3岁婴幼儿托幼难缺憾，切实解决了辖区部分居民托幼服务“有没有”的问题。

聚焦打造服务体系

着力解决“优不优”的问题

“咱们托幼机构是不是正规机构呀？咱们机构的老师有没有接受过专业的培训呀？咱们的课程都是怎么设置的，和社会上的托幼机构相比有什么优势呀……”在商都路办事处第一家社区托幼机构爱贝乐成立之初，周边社区居民对该机构的运营管理提出了各种类型的疑问，非常担心社区托幼的质量水平。面对群众的疑问，商都路办事处坚持用事实说话，配齐配强师资力量，全力提高社区托幼机构服务水平，目前，已建成涵盖社区托幼综合服务中心、社区托幼示范点、社区托幼服务驿站的三级社区托幼服务体系，在辖区取得了良好效果。

坚持政府主导，联合创建托幼综合服务中心。积极发挥办事处主体作用，通过政府购买服务、共建公助等形式，在海马公园社区联合馨家苑创建了商都路辖区社区托幼综合服务中心，积极发挥孵化带动作用，全面引领商都路辖区社区托幼服务。中心推出“社区+公益”照料组合，实行小班化教学，开设了3岁以下婴幼儿托班4个，还设立了七彩童蒙馆、儿童成长加油站等，设置了幼儿教育图书角，打造了“快乐启蒙”亲子乐园等，为辖区群众提供全方位、综合性社区托幼服务，着力解决“双职工”育儿难题，形成以托幼服务为亮点的社区综合服务新形态。

依托社会资源，高标准打造托幼服务示范社区。以“便民普惠、专业全面”为切合点，通过引进社会优质资源的方式，在安平路社区引入河南善幼托育服务有限公司专业托育品牌，共同打造符合社区群众需求的社区高品质普惠托幼服务示范点。向社区群众提供婴幼儿全日托、半日托、临时托、社区亲子活动、免费家长课堂等服务，提供养教合一的一日流程，全方位的服务流程，缓解居民压力的普惠价格，做到“老师专心，妈妈放心，宝宝开心”，设置了3Q启蒙、感统训练、创意美术、国际双语、绘本戏剧等课程，根据婴幼儿成长特点和规律，提供专业化、精细化婴幼儿照料服务，不断满足社区居民托幼服务需求。

紧贴群众需求，丰富完善社区托幼服务驿站。积极发挥社区联系群众桥梁作用，针对幼儿活动的特殊要求，联合专业社工机构，在体育公园、普惠社区、永平路社区、康宁社区、商都路党群服务中心设立社区托幼服务驿站，配有亲子活动室、手工课堂、育儿图书角等，丰富幼儿文体生活，实现社区婴幼儿照料活动有场地、育儿有指导。发挥驿站平台优势，联合社区老党员、退休干部职工、志愿者等社会力量，开展社区志愿服务活动，组织家长和孩子在“七一”“十一”等重大节日同唱国歌，端午节包粽子、做香包，日常垃圾分类，文明交通“大手牵小手”等亲子活动，实现寓教于乐。“以前孙子在家一个人玩经常哭闹，现在有了这么多小朋友一起玩，每天可开心了，可是减轻了我不少的压力。”正在陪着孙子参加活动的张老太说。

三级社区托幼服务体系的建设，不仅解决了新生幼儿有没有人管的问题，还有效解决了管不管得好的问题。报名参加社区托幼机构的幼儿，不仅能够接受到规范、全面、细致的教育管理服务，还能在集体活动中提高社交能力，培养合作意识，养成良好学习生活习惯，可以有效解决隔代教育存在的突出问题。很多已婚女青年表示，家门口的社区托幼机构解除了她们的抚育后顾之忧，纷纷要预定入托名额。“家门口就有托幼机构，不仅安全方便，而且收费便宜，这样我就可以放心地生二胎了。”一位怀孕的二胎妈妈开心地说。

聚焦全面服务保障

着力解决“留不留得住”的问题

为了更好地解除引进机构的后顾之忧，在开办之初，商都路办事处便制定了全面详细的保障措施，确保优秀托幼机构能够引进来、立得住、留得下。

商都路办事处成立了社区办牵头，社区、物业、职能部门齐参与的社区托幼服务专班，建立了联席会议制度，构建了多部门、全职能、多层次、全时段的社区托幼服务保障网络，努力做到“四个到位”，为社会托幼机构提供便利，降低运营成本，实现惠及群众。一是政策服务到位。紧跟上级加快推进社区托幼服务文件要求，指导建立健全党组织，通过协调工商、税务、消防、教文体、食品安全等职能部门，为社区托幼服务提供全方位政策综合服务保障。二是政府支持到位。无偿为托幼机构协调解决社区用房，提供基础性简装，并为其配置了部分办公家具家电，有效降低了托幼机构前期投入运营成本，从而大大降低了社区居民托幼服务费用。而且，由于实行小班化教学，满足了每名孩子的人均使用面积。三是物业协调到位。办事处社区办积极协调所在小区物业，建立协调沟通机制，指定物业专人负责，及时为托幼机构解决日常物业维修维护难题，为托幼机构提供便利服务，保障托幼机构日常运营。四是氛围营造到位。所在社区积极开展托幼服务宣传，联合托幼机构开展公益托幼服务和亲子活动，争取居民广泛支持和参与，为社区托幼服务营造和谐的内部氛围。

聚焦资源共享共建

着力解决“铺不铺得开”的问题

“我们小区的托幼机构不仅给报名入学的婴幼儿服务，还力所能及地带动社区其他孩子共同参与进来，为我们社区居民的生活增添了不少生机和活力。”商都路办事处一位社区工作人员这样告诉记者。

为充分体现社区托幼机构的惠民性，商都路办事处不断建立不同层次、不同组织形式的婴幼儿照护服务机构，持续提升社区托幼服务水平，进一步扩大社区托幼影响范围，努力让托幼资源惠及更多社区居民。一是向小区延伸，共建共享托育资源。引进的托幼机构不仅在室内开展教学管理服务，也经常带领孩子们在小区内组织各类活动。除了上托幼班的孩子外，小区内的其他孩子也常常被吸引参与到室外活动中来，一个社区内的孩子们彼此结下了友谊。另外，由于活动开展需要而建设的基础娱乐设施，也全部面向全社区开放，实现了托育资源的共建共享，得到了社区居民的大力支持。二是向家庭延伸，带动社会积极参与。在社区专业托幼的同时，针对辖区工薪阶层没有闲暇时间学习育儿知识的实际，办事处组织专业人员，利用周末时间开展家长课堂、亲子课堂等社区免费公益课程，邀请幼儿教育专家进行辅导授课，科普育儿知识技巧，实现社区托幼机构与居民的良性互动，提高婴幼儿整体抚育水平。三是向青少年延伸，主动拓宽服务范围。根据居民需求，海马公园社区将社区托幼服务拓宽到7~14岁的青少年群体，建立了家庭主题乐园、青少年创客中心、庇护站等7个服务模块，为社区青少年群体提供教育、亲子等5大类服务，开展“少年小天才”“祖国花朵”“小小志愿者服务行动”等活动，全面助力健康成长。四是向辖区延伸，社区托幼全面覆盖。发挥海马公园托幼综合服务中心孵化带动作用，打造社区托幼示范点，建立壮大社区托幼服务专家团队，健全专家挂钩帮带社区制度机制，定期邀请育儿专家辅导授课、开展技能培训，不断增进工作人员职业素养和业务能力，建立专业化、技能化、本土化的社区托幼队伍，惠及更多辖区群众。截至目前，已累计辅导授课165场，吸引周边居民2300余人参加，受到社区家长一致好评。加上之前已经建立的社区养老项目，已经初步建立起了覆盖“老、青、幼”各年龄阶段的社区保障体系。

老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，尊老爱幼自古以来便是中华民族的传统美德。作为郑州首个提供社区托幼服务的办事处，商都路办事处用三年的时间探索出了一条符合自身实际的托幼服务道路。相信随着相关政策和规则的不断完善，各类社区托幼机构必将会如雨后春笋般成长起来，打通婴幼儿抚育的“最后一公里”，为婴幼儿的成长提供更优的环境。 覃岩峰 戚江涛