刁 榴 张青松

今年，教育部、科技部联合印发了《关于规范高等学校SCI论文相关指标使用树立正确评价导向的若干意见》，进一步提出了消除我国人才治理工作中长期存在的“SCI至上”等痼疾、加快人才制度和政策创新等要求，并明确了构建新时代中国特色社会主义人才评价制度、提升人才治理能力现代化水平的路径。

一、推动“人才管理”向“人才治理”的变革

人才制度改革的根本目的就是要改变政府主管部门的行政主导作用，将人才评价、人才发现、使用与管理等权限真正下放到用人主体，实现由“人才管理”向“人才治理”的重大理念变革，形成与经济社会发展需求相适应的人才结构和人才资源优势，最终实现具有中国特色的人才治理体系和治理能力现代化。此次《意见》围绕如何正确开展人才评价，除了一贯性的“刚性要求”外，还引入“负面清单”理念，对SCI论文指标使用提出了五方面意见，通过“法无禁止即可为”的法律理念赋予高校等政策执行主体足够的政策空间，便于高校和教学科研人员创新多元人才评价，有效提升人才治理的透明度、开放度和自由度。

从“管理”到“治理”，虽只有一字之差，却是一个巨大的理念变化。治理强调的是政府、市场、社会等各类主体共同参与。因此，在构建人才治理体系进程中，需要我们改进传统思维方式，加强顶层设计，将政府主管部门在人才治理中的职责定位明确为政策的“制定者”和“监督者”，从主导者转向引导者，加强开放式人才环境制度建设，扩大用人主体根据自身发展需要；针对不同人才特点来评价、使用和激励人才的自主权，改进由行政力量决定的资源分配体系，以及支撑这些体系的评估体系；通过完善的制度安排，构建分类施策和有利于人才长远发展的人才治理体系，促进形成具有国际竞争力人才资源优势。

二、提升推拉效应，加快形成齐抓共进的人才治理格局

《意见》具有较强的“小切口、大转向”推拉效应。尽管《意见》是针对各高等院校，但文件所指出的问题是我国在学术评价领域面临的共性问题。长期以来，“SCI崇拜”等渗透在人才评价绩效考核、人才招聘、职称评定、学位获得、学科评估、科研资源配置等各方面，导致“论文产业链”“购买版面费”等问题时有发生，社会各界对破除论文“SCI至上”、优化学术生态的呼声十分强烈。《意见》明确提出破除论文“SCI至上”、探索建立科学多元的评价体系等要求，为改革人才评价机制、提升人才治理能力水平提供了有效突破口和实现路径，使得《意见》非常具有操作性。

因此，我们应高度重视该政策的推拉效应，进一步理顺内部行政权力和学术权力的关系，出台推进学术、科研成果评价体系调整的规范，提出具有针对性、实操性的分类评价举措，实行人才工作的动态治理和柔性治理，提升人才评价的科学性，形成教育、科研、卫生、企业等积极参与、齐抓共进的良好格局，由此实现我国人才治理体系和治理能力现代化。

三、形成人才资源优势，夯实人才发展治理体系基础

当前，高端人才和科技创新日益成为国际竞争的决定性力量。推动经济社会高质量发展，归根结底需要提高人才的高质量供给，这就要求我们根据时代发展需要，不断改进人才培养模式、人才评价模式、人才激励模式，构建具有全球竞争力的人才制度体系，将人才制度优势转化为人才治理优势，最终形成以人才为核心的资源优势。

《意见》提出破除“SCI至上”，旨在倡导树立科学认识SCI、SSCI、A&HCI等引文数据在人才评价中的作用、推动中国特色社会主义人才资源建设的战略导向。因此，我们需要积极落实有关文件的精神，改进简单量化学术评价体系，避免“以刊评文”、简单地以绝对化指标来判断创新水平、学术水平；形成权重比例更加合理、更加平衡的科学化、社会化、多元化的综合人才评价机制和体系，切实通过人才评价改进人才治理、促进人才核心资源优势建设。

四、切实推进人才评价制度改革，实现人才治理现代化

《意见》提出的“破除SCI至上、建立健全分类评价体系、完善同行评议”等要求迄今尚未得到有效改进的根本原因，就在于长期制约人才评价体制机制发展的“思维惯性”以及“体制惯性”障碍。因此，切实推进人才评价体制机制改革，消除主客观乃至技术操作上的制约，实现人才治理能力现代化以促进我国的科学创新，显然需要治理体系中的各个主体继续努力，形成政府作为、社会参与、机构担当、部门负责、学术自律、个人诚信的人才治理体系。

一是高校、科研机构等加强内部治理，处理好行政管理共同体与学术共同体之间的关系，寻求各主体的博弈平衡点。高校和科研机构等需要科学领会政策要求的内涵，做到“理念先行”，推动从“人才管理”向“人才治理”理念转变，弘扬科学家精神，倡导科学研究与人才发展的本真，推崇可持续发展策略，摆脱功利目标的束缚。

二是加强学术共同体的自身治理，发挥学术共同体的治理主体作用。学术共同体不仅要成为学术规范的制定者和执行者，更要积极承担创造和评价学术成果的功能，维护学术尊严与秩序，保护教学科研人员权益，依托自身的约束力量,营造风清气正的学术发展氛围，培育践行社会主义核心价值观，确保人才发展、人才评价顺应社会主义市场经济规律、科技创新规律和人才成长规律，促进形成科学的人才治理机制。

三是推进人才评价主体的治理。当前，我国人才评价工作的主体多为政府部门、学术机构、科研院校等，人才评价的社会化、市场化尚不充分，评价主体在方法论研究和评价人才的培养方面仍有不足。因此，现阶段，评价主体要加强自身治理，解决好发展定位问题、专业性问题、行为自律问题等，坚持正确的评价导向，建立科学合理的分类评价体系，完善同行评议制度及评价专家库，尊重学术共同体内部的学术评价权利。同时，还应积极引进社会力量，加快第三方人才评价机构的引入，使之成为人才评价改革的“阿基米德支点”。此外，各评价主体要致力于人才评价理论研究和评价人才培养，探索中国特色的人才评价基础理论，加强对人才相对性、实践性、动态性、生命周期的把握，健全动态的人才评价调整机制，科学吸收运用国内外先进成熟的评价技术以及大数据等手段，定性评价与定量评价相结合、同行评议和市场评价相结合，分类施策，推动建立科学有效的、可持续发展的人才治理体系。

(作者单位分别为：北京工业大学文法学部 中国社会科学评价研究院）