本报记者 孙志刚 通讯员 田素华 文/图

郑州市中原区棉纺路街道办事处位于中原区东北部，是原国棉三、四、五厂所在地，辖10个社区和朱屯1个行政村，总面积1.973平方公里，常住人口约10万人。

“十三五”期间，棉纺路街道党工委团结带领一班人，凝心聚力，攻坚克难，勇于担当，奋力拼搏，以城市基层党建为引领，以提升基层治理能力为抓手，以群众需求为导向，以群众满意为目标，不断探索基层社会治理新实践，倾力解决辖区群众“急难愁盼”问题，以特色街区项目为带动，增强区域发展活力，彰显棉纺文化特色。目前，全辖区经济社会大局稳定向好，辖区环境持续改善，尤其是随着老旧小区改造工程完工，老社区的面貌发了翻天覆地的变化，辖区居民群众的获得感、幸福感和安全感显著提升。

实施品牌工程 城市基层党建有新看点

品牌示范，凝聚干群向心力。“十三五”期间，棉纺路街道始终坚持“党员带群众、党风带民风、党建统全局”的工作思路，始终把基层党建放在工作首位，细抓严管、精耕细作，通过打造社区党建示范品牌，发挥示范效应带动其他社区硬件达标，软件上档次，工作出亮点。

通过抓换届优化党建队伍，抓学习增强党员干部政治素质，以“两委”换届为契机，选能人、用强人、服众人，选优配强了基层支部队伍，年龄学历结构更加优化。同时，通过严格落实理论学习制度、“三会一课”制度、党员活动日制度等，进一步提升了党员教育管理水平。通过整合资源，区域共建，加大投入，先后打造了方圆经纬社区的“五力”党建，锦绣城社区的“六心”党建、三棉东社区的“三色”党建，通过品牌亮点的打造，增强了社区党群服务中心凝聚辖区党员群众、服务党员群众的功能设施和服务能力水平。目前，建成超过1500平方米的社区党群服务中心4个，2个新建社区达3000平方米以上，完善的功能室加上经常开展群众喜闻乐见的活动，得到辖区党员群众高度认可，也吸引了全国的目光。2019年12月方圆经纬社区代表郑州市迎接了全国基层党建创新工作成果观摩。

“小马扎恳谈会”，优质服务暖人心。“十三五”期间，棉纺路街道在落实好“两学一做”学习教育常态化、巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果等活动的基础上，不断创新党建载体，为党员群众提供优质暖心服务，创新“一征三议两公开”工作法，购置500多个小马扎，每月召集党员群众开展“变化大家看、发展大家谈、行为大家评、治理大家议”“小马扎党群社情恳谈会”，有效治理破解了居民反映最强烈的“封门划院”“夜市扰民”“环境卫生”“公共安全”等问题100多件。棉纺路街道“以党建为引领，破解老旧小区治理难题”的先进经验被省、市委组织部推广。

实施融合共治

基层社会治理实践有创新

“十三五”期间，棉纺路街道按照“上级围绕下级转、条条围绕块块转、部门围绕基层转、干部围绕群众转”的工作思路，基层治理不唱独角戏，突出街道、建强枢纽，整合各类资源，在全辖区推行了“路院共治”，提出“一长主责、三长协同、四方联动”的“134路院共治”模式，将城市精细化管理工作从路上延伸至院内，这既是空间上的延伸也是责任制的延伸，实现了区域无死角，责任全覆盖。

坚持“条块共治”。着力在街道和各级职能部门条块结合、协同联动上下功夫，具体是吹响“三支哨”：吹响“集合哨”，能做尽做主动揽责。哨音即指令，院长每日集结院内队伍，做好楼院日常巡查，发现问题主动作为、及时处置。吹响“支援哨”，哨响人到迅速整改。成立“街道院长制联动调度中心”，片长就甄别后的疑难问题向调度中心吹哨，调动“6+N”职能部门做出快速反应，做到“哨响人到、事毕人撤”。目前已通过“支援哨”解决楼道照明、垃圾分类、消防隐患等各类问题500余件。吹响“动员哨”，广泛发动全民参与。“棉西小院”引领居民做活基层治理的做法被《人民日报》等中央20家主流媒体集中报道，吸引省内外观摩学习近百次。

坚持“党群共治”。搭建党员议事会、居民联合会、部门协调会“三会”平台，动员居民党员和楼栋群众力量，建立衔接有序、协调顺畅的基层管理机制。目前，棉纺路街道已建立楼院监督员队伍9支，党员志愿者队伍12支，“夕阳红”义务巡逻队15支，定期组织参与楼院巡查活动，实现党群共治合力最大化。

坚持“生态共治”。棉纺路街道立足辖区绿化基础资源，认真谋划，按照“城市园林化、庭院花园化”为蓝图，实施“一区两廊三街四园五评”工程的思路，全民植绿、拆墙透绿、破硬添绿、见缝插绿，点线面相结合，草花树相呼应，无死角、全覆盖，营造爱绿、植绿、护绿的浓厚氛围，全方位打造“美丽棉纺”。目前，5座游园已基本建成，新增绿地6000平方米，新植月季、灌木6000余株。

实施老旧小区改造工程

抓好落实惠民生

“十三五”期间，棉纺路街道面对辖区基础设施落后、物业管理缺位、私搭乱建多、环境脏乱差、消防安全隐患多、群众意见大的状况，不等不靠，勇于担当，积极作为，重拳出击“拆违治乱”，还空间于居民，先后拆除铁皮房等违建2300多处，腾出空地因地制宜修建充电车棚、停车场及休闲健身广场等。2019年以来，棉纺路街道紧紧抓住全市“双改”“三项工程、一项管理”推进城市有机更新的重要契机，争取专项资金约1亿元，把老旧小区改造的惠民政策落实落细，彻底改善老旧小区的人居环境。

全区域改造，工程体量庞大。2019年3月起对辖区6个老旧社区进行了全域改造，含37个楼院，惠及居民约15683户，工程量约占整个中原区改造任务总量的21%，截至2020年10月底改造工程已全部完工。

注重工程细节，彰显棉纺特色。为把老旧小区改造这项民生工程落实好，棉纺路街道成立专班，以“保质量、保进度、保环境、保安全”为目标，坚持帐篷日例会、晨8点碰头、红袖箍民情员上楼入户和进店访商，“小马扎”直通民意，一直在居民的“放大镜”下开展工作。棉纺路街道还立足棉纺特色做文章，路院一体规划，在对老街道、老建筑、老设施、老厂房的微更新过程中，增加了很多体现棉纺特色的暖心细节，路灯灯罩棉花团、空调外机“国棉1956”、下水井盖棉花图案等细节再现了棉纺味道、棉纺文化。

构架“铁三角”，推进长效治理。“双改”工作三分在改、七分靠治，改造成果人人享有、巩固成效人人有责，棉纺路街道围绕长效治理，对6个老社区的环境卫生、垃圾分类、停车管理等进行整体打包，引进了正规物业公司，即：郑州家泰物业服务有限公司，构建起了社区党组织领导、居民委员会、业委会、物业公司铁三角治理架构。下一步，将按照条块结合、社会参与、协同联动，实现老旧小区改造后的长效治理工作格局，让居民生活越来越美好。

启动三厂街区改造项目

棉纺文化有传承

“十三五”期间，棉纺路街道在项目建设上狠下功夫，积极提供优质服务，推进项目建设，棉纺路北侧“方圆经纬”“盛润锦绣东、西广场”“宏江瀚苑”“升龙天汇”等项目进展顺利，为中原区经济发展作出了重要贡献。为充分发挥棉纺辖区曾经以纺织工业闻名、有较为完整的纺织工业遗址资源的优势，在街道的积极推动下，市重点项目：郑州纺织工业遗址博物馆建设项目已落地，主体修复项目即将开工。

产业升级是街区的活力之源。在三厂中街两侧有保留完整的苏式建筑群，街道挤出发展空间、谋划业态更新，增强区域发展活力。2020年8月棉纺路街道启动了总投资约14亿元的郑州国棉三厂特色历史文化街区综合改造项目，占地面积约6.5万平方米，改造范围主要涵盖三厂中街及生活区北部两个苏式建筑围合区。项目涉及地上建筑27栋，其中居民楼24栋，1019户居民，房屋面积小、房龄长、老龄居民多、困难群体集中、产权纠纷复杂。8月23日征收方案入户摸底，按照市、区“挂图作战、集中攻坚”行动要求，组建工作专班，成立临时党支部，集结9支党员突击队，招募52名居民志愿者，分组包楼、定人包户，坚持做到换位思考、依法用情、有疑必复、有难必帮，仅用30天时间，居民同意征收意向达98%。在征收过程中，棉纺路街道通过征集老物件老照片、颁发“荣誉居民”证书、优先创业就业等措施，居民得到了实实在在的补偿实惠，棉纺纺织文化得以传承，努力实现民生、文化、经济效果“三统一”。“下一步，棉纺路街道三厂特色历史文化街区综合改造项目指挥部将充分吸纳民智，听取各方意见，围绕全周期治理，把居民安置、建筑修缮、文化挖掘、产业规划、招商运营、创业就业等闭环管控，努力探索城市有机更新的新路径。”中原区棉纺路街道党工委书记高留念说。

“我们将在中原区委、区政府的正确领导下，以打造特色街区、责任街区、活力街区为目标，久久为功，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，为加快郑州国家中心城市建设贡献棉纺力量，为实现十四五规划的伟大蓝图而努力奋斗。”展望“十四五”，高留念信心满满。