本报讯（郑报全媒体记者 董艳竹）记者昨日从省十三届人大常委会第二十一次会议了解到，《关于河南省“十四五”规划纲要编制工作若干重要问题专题调研报告》提交大会审议。“十三五”期间，我省各项工作完成情况如何？“十四五”规划纲要编制工作有哪些建议？这份报告很详细。

1

制造业

“十三五”成绩单：

形成装备制造、现代食品两大万亿级产业基地

省人大财政经济委员会在关于推动制造业高质量发展的专题调研报告中提到，“十三五”以来，我省制造业呈现出工业实力迈上新台阶、产业转型实现新突破、创新能力得到新提升、先进制造模式加速涌现等特点。

工业方面，加速推动河南制造向河南创造转变、河南速度向河南质量转变、河南产品向河南品牌转变。2019年，全省全部工业增加值达到2.1万亿元左右，比“十二五”末净增5000亿元，规模总量稳居全国第5位，中部第1位。“十三五”以来，全省规模以上工业增加值平均增长7.7%，高于全国3.2个百分点。

产业转型方面，我省实施装备制造、新型材料、电子信息、白酒等重点产业转型攻坚三年行动计划，构建了“5+5+4”工业体系，形成装备制造、现代食品两大万亿级产业基地，19个千亿级特色优势产业集群，五大优势产业占工业的比重由2015年的44%提高到2019年的45.5%，战略性新兴产业比重达到19%，年均增长19.6%。

创新能力提升方面，“十三五”以来，共统筹运用省级专项资金24.57亿元，支持技术改造类项目1005个。设立战略新兴产业投资基金总规模超过1000亿元， 强化重点企业、重大项目对接引进，鲲鹏计算产业生态、海康威视郑州科技园等重大项目相继落地。先后遴选了13个省级制造业创新中心培育单位，认定了省级制造业创新中心9家，河南智能农机创新中心成功创建为第12个国家级制造业创新中心。

先进制造模式方面，认定省级智能车间297个、智能工厂150个，选树省级标杆企业20家，打造综合性工业互联网平台1个、行业工业互联网平台培育对象13个，构建河南省“企业上云”服务资源池，全省上云企业超过4万家。

“十四五”建议：

重点构建4个万亿级和6个5000亿级战略支柱产业链

“十四五”期间，我省要进一步优化产业发展空间布局。落实促进中部地区崛起、黄河流域生态保护等重大国家战略以及淮河生态经济带发展、汉江生态经济带发展等重大国家规划，重点依托郑州、洛阳都市圈，推动高端制造和战略性新兴产业集群发展，打造制造业高质量发展核心区；以沿京广、陇海线中心城市为重点，加快培育千亿级先进制造业集群，打造制造业高质量发展支撑轴；推动黄河、淮河、汉江流域地区因地制宜发展绿色低碳和特色生态产业，打造制造业高质量发展协同带，构建“双核引领、两轴支撑、三带协同”的产业发展空间格局。

进一步推进产业链现代化，“十四五”期间，重点构建现代装备、绿色食品、电子信息、节能环保等4个万亿级和汽车及零部件、生物医药等6个5000亿级战略支柱产业链，积极培育5G、新一代人工智能、网络安全等10个千亿级战略新兴产业链。

同时，推动新兴产业高质量发展，“十四五”期间，布局建设一批新兴产业集群，抓住豫京、豫沪等新一轮合作机遇，运用“飞地经济”等模式共同建设若干新兴产业合作示范园区。

2

新型

城镇化

“十三五”成绩单：

今年年底全省户籍人口城镇化率预计达到36%

省人大财政经济委员会关于新型城镇化建设的专题调研报告中提到，“十三五”期间，我省城镇化水平快速提高，尤其是近年来推进户籍制度改革、提高进城落户的便利性、推动基本公共服务覆盖未落户常住人口，促进了全省城镇化率快速提升，预计今年年底全省户籍人口城镇化率、常住人口城镇化率分别达到36%和54%左右，比2012年底新增城镇人口1000万左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率之间的差距不断缩小。

城镇综合承载能力明显提升，2017~2019年，全省累计开工建设城市道路、学校医院、社区服务、文化场馆、游园绿地等项目2万个。截至2019年底，全省城市市政道路达2.8万公里，开工建设管廊综合项目23个，形成廊体53公里。城市建成区新增绿化覆盖面积264平方公里、绿地面积231平方公里、公园绿地面积101平方公里、公园面积43平方公里，城市人均公园绿地面积达到13.59平方米、建成区绿化覆盖率41.03%。

破除城乡二元结构体制机制取得进展，全面取消除郑州市中心城区之外的其他市县和省辖市落户限制，推行省内跨地市户口转移“一站式”办理，实行网上办理户口迁移手续。

“十四五”建议：

促进常住人口基本公共服务全覆盖

“十四五”期间，我省要突出以人为核心的城镇化，进一步放开落户限制，特大城市要研究在达到社保缴纳年限和居住年限后，增加落户规模的机制，其他城市全面放开放宽落户条件、简化落户程序。

要促进常住人口基本公共服务全覆盖，健全教育保障体系，完善学前教育公共服务体系，落实中等职业教育免除学杂费和助学金政策。推进利用集体建设用地按照规划建设租赁住房试点，完善长租房政策，增加保障性租赁住房供给，扩大公租房和住房公积金制度向常住人口的覆盖范围。

同时提升产城融合质量，要提升郑州国家中心城市的辐射带动作用，增强高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，将郑州建设成为彰显黄河文化和中原城市特色、适宜创业发展和生活居住的国际化、信息化、生态型、创新型城市。

3

“十三五”成绩单：

新建改扩建幼儿园5700所

省人大教育科学文化卫生委员会在关于教育事业改革发展情况的专题调研报告中提到，我省“十三五”规划确定的主要目标任务即将如期完成。

围绕学前教育，我省实施了第三学期学前教育行动计划，全省共投入160多亿元，新建改扩建幼儿园5700所、扶持普惠性民办园8620所，初步建立“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系。截至目前，全省学前三年毛入园率89.5%，比2015年末提高6.32个百分点，提前实现国家规划纲要目标。

围绕义务教育，我省累计投入资金311.43亿元，协调推进全省义务教育均衡发展和学校标准化建设，全省“全面改薄”工作圆满收官。截至目前，全省九年义务教育巩固率达到95.45%，比2015年末提高1.45个百分点，全面完成控辍保学目标任务，实现了由基本普及到全面均衡发展的转变。

围绕普通高中教育，我省加快改善普通高中办学条件，大幅降低大班额，目前大班额、超大班额占比分别比去年下降29.95、17.44个百分点，截至2019年底，全省共有普通高中889所，高中阶段毛入学率达91.62%。

围绕高等教育，我省实施中西部高等教育振兴计划，省级财政配套资金5.75亿元，启动了河南省优势特色学科建设工程，截至5月，全省高校共有32个学科进入ESI前1%。“双一流”建设成果颇丰，郑州大学入选一流大学高校建设，河南大学入选一流学科建设高校。

围绕教师队伍建设，我省建立省、市、县三级教师信用体系和师德档案制度，实行师德考核一票否决制。

教育

“十四五”建议：

每个乡镇要办好1~2所公办中心幼儿园

“十四五”期间，我省要巩固提高基础教育水平。要加快学前教育普及普惠发展，每个乡镇要办好1~2所公办中心幼儿园。全面落实县域内城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准。

加快构建现代职业教育体系，建立“职教高考”制度，完善“文化素质+职业技能”招生考试办法，着力扩大“3+2”和中高职贯通培养的招生规模。

着力推进高等教育内涵式发展，不断加大郑州大学、河南大学“双一流”建设支持力度，加大博士、硕士学位授权立项建设高校力度，扩大研究生培养规模。主动适应经济结构战略性调整和产业升级，特别是要培养人工智能、集成电路、新材料、高端装备制造、大数据、健康服务等战略性新兴产业、优势主导产业，新兴服务业和新型城镇化建设领域的高层次人才。