李 顺

党的十九届五中全会，对生态文明建设和生态环境保护作出重大决策部署，为新时代加强生态文明建设和生态环境保护工作提供了方向指引和行动指南。目前，按照国家出台的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》要求，沿黄9省区和河南省委、省政府正凝聚力量、上下同心，一幅描绘推动黄河生态保护和高质量发展进入新发展阶段的宏伟蓝图正徐徐拉开帷幕。

一是坚持创新思维、谋划长远，干在当下。要抓好顶层设计，突出规划引领，制定整体方案，坚持水利工程补短板、水利行业强监管，尽快补齐黄河流域9省区在黄河水资源利用方面的短板，着力解决影响水资源利用方面的瓶颈问题，根据国家统一战略部署，抓好河湖管理、水生态保护和水资源利用系统工程建设，让黄河成为造福沿岸人民的幸福河。比如河南处在黄河中下游，地上悬河和豆腐腰问题突出，要抓住这个战略机遇期，因地制宜，率先谋划实施一批防洪减灾工程、水系连通工程、引黄调蓄工程，完善原有引黄灌区配套工程建设，实现水资源集约节约利用，推进河南黄河流域生态保护和高质量发展走在沿黄9省区前列。就黄河流域来说，应当按流域或按区域进一步统一规划，抓好水污染防治。

二是建立黄河流域生态保护和高质量发展工作推进机制。坚持中央统筹、省负总责、市县落实的工作机制，建议中央层面设立黄河流域生态保护和高质量发展领导小组，主要负责制定全流域重大规划政策，协调解决跨区域重大问题，进一步理清发改、水利、生态环境、自然资源等部门的职责，按照职责分工分别推进流域水资源管理、水环境综合整治、重点区域生态保护修复、产业和城镇高质量发展等工作。省级层面应履行好主体责任，制定省级规划政策，统筹推进本省范围内黄河流域有关工作，并推动与其他区域加强协作，共推黄河大保护大治理，尤其做好做大“金融”文章，加大资金投入，在公共财政支出时优先考虑生态建设，逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制，对重点生态项目要优先纳入政府投资计划、优先给予资金安排，全力保障生态建设资金。市县层面按照部署把各项工作逐一落实到位。

三是因地制宜、不搞“一刀切”。找准黄河流域9省区各地功能定位，发挥区位功能优势，在全面加强黄河流域生态保护过程中，要充分考虑上中下游的特征和差异。上游作为重要生态屏障，要以三江源、祁连山、甘南黄河上游水源涵养区等为重点，注重生态保护与生态修复，创造更多优质生态产品，持续提升水源涵养功能。中游作为粮食主产区和科技工业发展区，要以自然恢复为主，减少人为干扰，持续增强黄土高原蓄水保土能力，推进支流污染治理，河套灌区、汾渭平原等粮食主产区要发展现代农业，提高农产品质量。中下游城市群要以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，大力发展节水产业和技术，大力推进农业节水，实施全社会节水行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变，不断巩固全国重要农牧业生产基地和能源基地地位。下游经济较为发达，企业和人口密集，要综合运用行政、市场、社会化等手段，在做好生态环境监管的同时，充分发挥环境税收、绿色信贷、绿色债券、排污权交易等制度作用，加快形成不同制度之间互补，推进岸线资源集约高效利用。

“黄河落天走东海，万里写入胸怀间”。只要我们一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，我们就一定能让黄河成为造福人民的幸福河。（作者单位：郑州市商务局 ）