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21.深化要素市场改革。深化土地管理制度改革，加强土地指标统筹，深化新型产业用地供应改革、“亩均论英雄”和“标准地”等改革，着力盘活存量土地，促进土地优供快供。坚持一体化统筹全市财税工作，统筹管好一般公共预算、政府性基金预算、国有功能性平台，构建统分结合、分层分类的现代财政管理体制，防范政府债务风险，提高财政资金绩效，完善财政支持实体经济发展政策。完善产业基金、中小企业征信和融资担保等机制。提高金融要素供给水平、风险防控水平，支持郑州商品交易所拓展期货品种，大力发展科技金融、供应链金融、普惠金融、绿色金融。建设开放联动的技术要素市场，建立快捷的新技术新产品准入机制。探索完善数据有效收集、有偿使用、产权清晰、规范管理、公平交易的运营机制，让数据价值得到充分挖掘、可持续利用。深入推进开发区体制机制改革，最大限度激发各类产业园区内生动力。创新特大城镇管理体制机制。加快撤县（市）设区步伐。持续推进事业单位改革。深化医药、卫生、教育、文化、价格、统计等领域改革。

七、转变城市发展方式，建设高品质现代化都市

围绕“东强、南动、西美、北静、中优、外联”的城市发展格局，合理安排生产、生活、生态空间，走好内涵式、集约型、绿色化的城市高质量发展路子，创造“整洁、有序、舒适、愉悦”的现代化都市环境。

22.高质量做好城市规划设计。深化规划管理体制改革，坚持全市规划一盘棋、一张网、一张图，建立分类、分层、全流程规划管理机制。坚持规划引领、设计先行，统筹功能定位与空间结构、交通组织、产业布局、公共服务布局和空间管控“三条红线”，统筹总体规划、分区规划、控制性规划、城市设计，推进规划全覆盖、城市设计重点区域和重点路段全覆盖。强化规划刚性执行，建立健全严格的规划调整审核制度，维护规划的严肃性。

23.推进城市核心板块建设。围绕“城区—片区—单元—板块”的城市架构，坚持规划设计引领、产业主导、项目支撑、“三生”融合，坚持基础设施、生态环境、公共服务先行，按照“一年起步、三年初具雏形、五年基本成型”的建设目标，科学谋划和集中打造32个核心板块，使之成为城市经济发展的支撑点、城市建设开发的新亮点、城市网络结构的关键点，带动各城市片区提升品质、有序开发，推进城市多点支撑、布局优化、结构协调，推动城市由大起来向强起来转变，让城市的现代化气息韵味越来越浓。探索总建筑师制度，加强建筑设计，注重细节设计，提炼特色城市元素，把设计的理念贯彻于城市建设方方面面，拿出绣花功夫、匠心精神来设计城市的角角落落，让每一个建筑和城市景观“可以阅读、能够阅读”。

24.实施城市更新行动。以“三项工程、一项管理”为抓手，持续推进老城区改造提升三年行动计划，加快“一环十横十纵”城市道路综合改造提升，以道路更新带动城市形态更新、业态更新、功能更新，推动老城区环境、品质全面提升。坚持以“两优先、两分离、两贯通、一增加”为核心，完善城市交通微循环体系和慢行系统，让行人出行体验有根本性提升。持续推进老旧小区综合改造。利用存量空间、低效空间，加强公共服务配套，补齐文化、医疗、养老、托幼等公共服务短板，缓解主城区停车难问题。完善城市家具，打造好街角小广场、小景观，提升绿化水平，为市民休闲创造更多空间。加强老建筑、老设施、老厂房、老街道的历史文化保护，延续郑州城市文脉，捡起历史文化“碎片”，打造具有中原特色的街巷、街坊，使历史厚重和时代脉动紧密结合起来。加强城市智慧化精细化管理，实现线上发现问题、线下解决问题的高效联动，不断提升智慧交通、智慧管网、智慧城管、智慧社区、智慧安保等建设水平。

25.推进“轨道上的都市”建设。强化轨道交通在城市现代化发展中的基础性、支撑性、引领性作用，围绕“市区连片成网、都市圈互联互通”，全面加快轨道交通建设，推动三期规划项目建设，加快K1、K2线建设，启动四期建设规划，争取“十四五”末运营里程达到700公里左右，把郑州打造成为“轨道上的都市”。加强轨道交通与地面公交的协调衔接，以轨道交通为主体构建大循环，以地面公交为补充构建小循环，形成地上地下交通“零换乘”体系，提升公共交通的便捷性、可达性。坚持TOD发展导向，加强轨道交通站点与周边区域的联动发展，坚持“开发是原则、不开发是例外”，加强轨道交通站点物业、形态、开发权等控制，做好与产业规划、国土空间规划的衔接，将轨道站点打造成交通的节点、发展的支点、城市建设的亮点。加强网络化轨道交通与网络化城市结构的协同耦合，调整完善线网规划，与32个城市核心板块建设紧密结合，引导好人流走向和城市功能开发，以网络化的现代轨道交通体系支撑多中心、分布式、网络化的城市结构。提升水、电、气、暖、通信等基础设施建设运营水平，推动海绵城市、韧性城市建设，构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化城市基础设施体系，不断增强承载经济和人口能力。

26.推进城乡区域融合发展。推进以人为核心的新型城镇化，做好全面脱贫和乡村振兴有序衔接，实施乡村建设行动，以50个精品村、300个示范村为带动，建成一批文旅农旅融合、文化特色彰显、生态风貌独特的新农村。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，大力发展科技型、服务型、示范型、生态型农业，服务全省粮食核心区建设及农业发展。推进农业供给侧结构性改革，健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系，大力发展设施农业、智慧农业、休闲农业、观光农业，建设具有都市特色的现代农业示范园、全国重要的粮食育种中心。加快培育以制造业为主体的县域经济体系，完善县城承载功能，充分发挥好县城承接农村人口转移的主体作用。加快补齐城乡公共服务短板，推进县域医疗卫生、教育、公共文化服务体系建设。深化城乡环境综合整治，改善人居环境。全面深化农村改革，以土地流转为抓手，严格农地性质，引入社会资本，创新合作模式，积极发展农业规模经营，重视发展农村集体经济，增强农村集体组织的服务功能。

27.推进郑州大都市圈协同发展。发挥好国家中心城市的龙头带动作用，深度推进郑开同城化，高标准规划建设郑开同城化先行示范区，加快推进郑许、郑新、郑焦协同发展，引领中原城市群高质量发展。加快完善都市圈跨区域交通体系，推动郑汴洛轨道快线、“1+4”大都市区高速公路国省干线建设，形成高效便捷的通勤化都市圈交通体系。坚持产业协同布局、错位发展、优势互补，推动先进制造业、现代服务业、都市农业等融合发展，促进跨区域的产学研结合，构建都市圈产业集群。统筹推进大气污染联防联治，加快修复生态，打造沿黄生态带，优化生态环境。探索推进医疗、教育等公共服务同城化，推进文旅融合、协同发展。打造郑洛西高质量发展合作带，深化与沿黄城市群合作发展，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区合作发展，形成优势互补、特色彰显的协同发展大格局。

八、推动文化繁荣兴盛，彰显黄河历史文化主地标古都魅力

坚定文化自信，深入践行社会主义核心价值观，坚持保护与利用相统一、传承与创新相融合，文化形象更加鲜明，文旅融合深入推进，文明程度显著提升，强化郑州“华夏之根、黄河之魂、天地之中、文明之源”黄河历史文化主地标城市地位。

28.保护传承弘扬黄河文化。讲好“黄河故事”，加大黄河文化传承挖掘和保护利用力度，充分彰显黄河文化蕴含的精神特质和时代价值，提升郑州“华夏文明之源、黄河文化之魂”的全球认同感和感召力。加快黄河文化带、环嵩山文化带、中心城区文化板块“两带一心”建设，让黄河文化、嵩山文化、古都文化、红色文化在郑州充分展现。推进黄河文化带建设，突出“黄河文化+生态建设”，推进黄河国家文化公园建设，将双槐树遗址、青台遗址、汉霸二王城、西山遗址、荥阳故城、大运河通济渠郑州段、花园口抗日遗址、大河村国家考古文化遗址等沿黄历史文化遗产串联起来，高水平打造具有鲜明黄河特色的世界级自然生态带、文化遗产带、观光旅游带。大力推进环嵩山文化带建设，以“天地之中”历史建筑群为重点，打通嵩山文化中的历史故事脉络，讲好世界文化遗产故事，统筹新密伏羲山、巩义浮戏山、荥阳环翠峪等，打造环嵩山文化旅游大景区。推进中心城区文化板块建设，以商代王城遗址保护开发为突破口，统筹二七商圈、二砂工业遗存等资源，彰显中原文化魅力，打造具有鲜明历史文化元素符号的现代化城市。

29.塑造都市文化气韵。健全现代文化产业体系，推进文化产业数字化，繁荣新闻出版、广播影视、文化创意、文学艺术、哲学社会科学事业，扩大优质文化产品供给，提升郑州文化软实力。深入推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，加快推动公共文化数字化建设，更好发挥图书馆、博物馆、美术馆、档案馆、方志馆和城市书房、社区综合文化服务中心等作用，广泛开展群众性文化活动，让人民群众享有更丰富、更精彩的精神文化生活。

30.深化文旅融合发展。围绕打造黄河流域国际旅游门户，坚持以文促旅、以旅彰文，推动文化旅游全域全要素融合发展，以讲好郑州、开封、洛阳“三座城、三百里、三千年”文化发展故事为主线，推进黄河国家博物馆、大运河国家文化公园、黄河国家文化公园、黄河天下文化综合体、沿黄生态文化旅游廊道等重大文旅工程建设，依托郑汴洛轨道快线、大河文化绿道等交通设施，串联精品文旅线路，建设具有国际影响力的黄河文化旅游带。加快培育“旅游+演艺”“旅游+文创”“旅游+会展”等文旅融合新业态新模式。推进通航与文旅融合发展，打造沿黄航空旅游生活圈。策划实施“中国（郑州）黄河文化月”活动，筹备举办世界大河文明论坛，持续办好黄帝故里拜祖大典、嵩山论坛、国际少林武术节、世界旅游城市市长论坛、郑州航展等重大活动，加快建设黄河天下、只有河南等重点项目，培育一批具有国际影响力的文化、体育、展会、赛事品牌。统筹西部山水林田湖草和文化资源，加快建设美丽乡村示范带，大力发展红色旅游和乡村旅游。支持各县市创建全域旅游示范区。

31.提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，推动理想信念教育常态化制度化。强化意识形态阵地管理，加强网络文明建设，建强用好县级融媒体中心，发展积极健康的网络文化。健全志愿服务体系，推动“绿城使者”志愿服务行动常态化。大力弘扬诚信文化，提升诚信建设水平。深入落实习近平总书记给圆方集团的重要回信精神，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，积极开展道德模范、文明市民（身边好人）等先进典型选树活动。加强家庭、家教、家风建设。建设更高水平文明城市，深化群众性精神文明创建，拓展新时代文明实践中心建设，贯彻落实好《郑州市文明行为促进条例》，实施市民公共文明素养提升行动，建设书香社会，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

九、提高绿色发展水平，促进人与自然和谐共生

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展导向，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，深入实施可持续发展战略，把生态工程作为主体工程，统筹推进生态修复、资源保护、污染治理，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化美丽郑州。

32.持续加强生态环境治理。坚持全民共治、源头防治，深入推进治气、治水、治土、治废“四治”行动，让人民群众实实在在感受到生态环境治理带来的美丽。加大治气力度，坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹推进工业废气、车船尾气、餐饮排气、扬尘灰气、燃煤烟气治理，加强“散乱污”企业治理，推进颗粒物与臭氧协同控制，基本消除重污染天气。加大治水力度，坚持“四水同治”“五河共建”，强化河湖长制，开展污染源整治行动，提升贾鲁河综合治理生态修复工程，推进贾峪河、索须河、潮河等河道生态治理，科学布局、规划建设一批污水处理设施，全面消除黑臭水体，保障饮用水源和地下水环境安全。加大治土力度，加强土壤污染源头防控和综合治理，开展受污染场地监管和修复。加大治废力度，统筹推进生活固废、建筑固废、污泥固废、有害固废、再生固废治理，全面推行垃圾分类和减量化、资源化。

33.建设沿黄生态保护示范区。坚持“重在保护、要在治理”，聚焦“保安全、清乱象、强节水、优生态、美环境”，统筹推进防洪减灾体系和生态安全建设，提升保护和治理水平，保障黄河长治久安。进一步提高郑州城市段黄河大堤防洪标准，探索建设刚性护岸，确保郑州城市安澜。树立生态保护全流域治理理念，深化沿黄环境保护整治专项行动，推进流域防洪、河道和滩区治理，创新开展浅滩、中滩、高滩“三滩分治”，加快流域生态修复重构。全域推进国土绿化提速行动，坚持“点、线、面”结合，以沿黄河、沿路网和山区河湖区为重点，推进邙岭绿化等生态屏障建设，加大生态公园建设，提升城市道路绿化水平、美丽廊道与美丽乡村建设水平。加强黄河、大运河、南水北调中线生态保护修复。加强重要生态系统和生物多样性保护。推进沿黄慢行廊道建设，着力打造“自然风光+黄河文化+慢生活”休闲生态系统，形成“水、滩、林、文化、产业”有机融合的城市沿河风貌，让沿黄区域成为慢生活、微度假理想目的地。

34.建设节水型城市。按照以水定城、建设节水型城市要求，强化水资源用途管控，优先保证生活用水，确保生态基本用水，优化配置生产经营用水，做好原水调配、供水系统、污水处理系统等规划衔接，提高水资源利用、配置水平。实施全社会节水行动，大力推广节水技术，实施“分质供水”“中水回用”“循环用水”。推进水利基础设施现代化，遵循“开源节流、优化结构、系统开发、综合利用、战略储备”思路，开展黄河桃花峪水库工程前期研究，推进南水北调中线新郑观音寺调蓄工程、西水东引工程、圃田泽水循环工程、沿黄口门改造提升工程等建设，推动黄河水“先看后用、循环利用”。

35.加快推动绿色低碳发展。强化国土空间规划和用途管控，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管制控制线。优化生产生活生态用地结构，节约集约利用土地。持续降低能源、水、土地消耗强度，构建废旧物资循环利用体系，推动资源利用方式转变。加快产业结构、能源结构、交通运输结构调整，形成节约资源、保护环境的绿色发展模式。实施企业分类环保管控和“亩均论英雄”倒逼措施，持续淘汰出清落后产能，引导企业转型发展、绿色发展。积极争取“外电入郑”，大力推进新型能源替代。制定实施二氧化碳排放达峰、碳中和行动方案，推动重点领域、重点行业率先达峰。加强绿色技术创新推广，发展绿色供应链，构建绿色制造体系，发展绿色建筑、节能环保产业，打造生产、流通、消费各环节绿色循环经济发展体系。实施绿色生活创建活动，促进绿色出行、绿色生活、绿色消费。

36.健全生态文明制度体系。完善以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，落实最严格的生态环境保护制度。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。构建生态安全监控体系，健全区域环境联防联控机制，提高问题发现、风险预警和应急处置能力。建立市场化、多元化生态补偿机制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善生态文明建设绩效评价体系，健全生态环境保护责任体系，强化生态环境保护监督执法，建立惩戒污染环境、破坏生态行为的行政、司法衔接机制，维护生态安全。

十、提升人民生活品质，促进全面发展、共同富裕

紧紧围绕满足人民过上美好生活新期待，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，提升公共产品供给质量，办实办好民生实事，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

37.促进充分就业和持续增收。坚持经济发展就业导向，健全就业公共服务体系，重点解决好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工、返乡人员、残疾人等重点人群的就业问题，让群众就业更充分。支持和规范发展新就业形态，完善多渠道灵活就业保障制度，加强创业孵化示范基地建设，以创业带动就业。健全企业职工工资正常增长机制，落实和完善按要素分配政策制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加居民经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入。

38.高质量建设“美好教育”。牢牢把握立德树人根本任务，健全学校家庭社会全员育人、全过程育人、全方位育人的体制机制，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。推动义务教育优质均衡发展，坚持义务教育公办为主、社会公共产品属性，加快学校建设，增加义务教育学位供给，全面消除城镇义务教育学校“大班额”，实现午餐配餐和课后延时服务全覆盖。推进学前教育优质普惠发展，形成以公办园为主体、以普惠园为依托的学前教育体系。推进普通高中优质化、特色化、多样化发展，完成20所高中阶段学校建设，培育一批有影响力的示范性高中品牌。完善现代职业教育体系，深化职普融通、产教融合、校企合作，支持行业龙头企业深度参与职业教育，打造一批特色产业（行业）学院。进一步提升高等教育质量，深化与清华、浙大、哈工大、郑州大学、河南大学等高校的战略合作，着力建设一流高校、一流学科。促进市属高校实现内涵式发展，向高水平应用型大学发展。完善特殊教育、专门教育保障机制。把握好公办民办学校的比例结构，支持和规范民办教育发展。加快发展“互联网+教育”，完善终身学习体系，构建终身职业技能培训体系，加强学习型社会建设。加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质。

39.提高社会保障水平。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。扎实做好城乡居民养老保险、医疗保险等工作，健全灵活就业人员社保制度。积极发展多种形式的商业医疗保险。健全退役军人工作体系和保障制度。完善社会救助制度，健全分层分类的社会救助体系，完善最低生活保障制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，发展慈善等社会公益事业。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，把握好房地产供给与需求之间的关系，加快完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进住房供需平衡、适配协调和职住平衡，稳定住房价格，满足多样化需求，促进房地产市场平稳健康发展。

40.加快建设健康城市。把保障人民健康放在优先发展的战略地位，构建适应城乡居民健康需求、全生命周期、全人群健康服务体系，深入推动健康郑州行动。强化公共卫生体系建设，完善疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制，补齐基本公共卫生服务短板，推进政府主导的基层医疗卫生服务中心全覆盖。深化县域医共体和城市医联体建设，深化医疗、医保、医药、医院“四医联动”改革，加快构建与特大城市相适应的系统完备、科学规范、运行有效的公共卫生服务保障和应急管理体系。推动中医药传承创新和中医药产业发展，培育一批中医名院、名科、名医。大力发展智慧医疗，加快市域全民健康信息平台建设，推进卫生健康数据共享、互联互通。加快高端医疗服务发展，满足社会多样化需求。增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本。大力发展养老服务业，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的覆盖城乡的多层次养老服务体系。发展普惠型养老服务和互助性养老，加强失能失智老年人照护支持。鼓励社会力量发展普惠托育服务，解决好“一老一小”问题。深入开展爱国卫生运动，促进市民养成文明健康生活方式。积极发展体育事业和体育产业，完善公共体育服务设施，深入开展全民健身运动，加快建设体育强市。

十一、统筹发展和安全，全面提升市域社会治理现代化水平

全面落实总体国家安全观，坚持以人为本，以法治化为基础，以数字化为手段，健全城市治理机制，创新社会治理方式，完善共建共治共享的社会治理制度，建设更高水平的法治郑州、平安郑州。

41.保障城市运营安全。按照“城市是生命体、有机体”的理念，树牢全周期管理意识，加强安全体系和安全能力建设。合理控制中心城区人口密度，结合城市核心板块建设，推动形成产城融合、职住平衡的空间组团，构筑有效预防和应对突发事件的空间体系。坚持以实体经济为支撑，逐步降低经济对房地产的依赖度，增强产业体系抗冲击能力，确保产业链供应链安全。加强大宗物资战略储备，保障能源和战略资源安全。构建统一高效的粮食和重要农产品供应保障体系，确保粮食安全。加强城市安全保障，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融、地下空间等重要基础设施安全。

42.保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。严格落实安全生产责任制，推进安全生产风险隐患双重预防体系建设，强化消防、交通、建筑施工、危险化学品管理等重点领域隐患常态化排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。健全食品药品监管体制机制，提高安全保障水平。加强生物安全保护。完善应急管理体系，建立应急管理信息化综合应用平台，强化突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等工作衔接机制与协同机制，完善防汛抗旱等自然灾害防治基础设施，加强应急救灾物资储备能力建设，全面提升防灾减灾抗灾救灾能力。

43.全面推进法治建设。深入贯彻落实习近平法治思想，坚持法治郑州、法治政府、法治社会一体建设，充分发挥法治在推进治理体系和治理能力现代化中的重要作用，切实维护社会公平正义。坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，支持人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关依法依章程履行职责。加快法治政府建设，健全执法、司法、法律服务衔接配套的综合服务保障体系，积极营造一流的法治化营商环境。深化司法责任制综合配套改革，加快构建规范高效的执法司法监督制约体系，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强法治社会建设，建立健全尊法、学法、守法、用法制度，弘扬社会主义法治精神。

44.加强和创新社会治理。树牢大抓基层、大打基础的鲜明导向，探索构建党建引领特大城市现代化治理新路子。推动城市治理重心向基层下移，向基层放权赋能，进一步理顺市直部门和各区的城市治理事权职责，构建权责明确、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市治理体制。健全党组织领导的自治、法治、德治相融合的城乡基层治理体系，完善抓人促事、抓乡促县的基层工作推进机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。健全完善城乡社区管理和服务机制，加强基层民主协商，推进“路院共治”，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。发挥群团组织和社会组织作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理途径。

45.维护政治安全和社会稳定。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，强化意识形态工作责任，加强信息网络安全管理，切实维护好政治安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“一村（格）一警”、村（居）法律顾问长效机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。建立健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善落实重大决策社会稳定风险评估机制。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全各类调解联动工作体系，加强和改进信访工作，完善领导干部包联和接访下访制度。加快推进市域社会治理现代化试点，加强立体化、智能化社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶，深入开展平安创建活动，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，努力建设更高水平的平安郑州。

十二、加强党的全面领导，为“十四五”规划实施提供坚强保证

实现“十四五”规划和2035年远景目标，必须把党的全面领导落实到各领域各方面，充分调动一切积极因素，汇聚起奋斗“十四五”、奋进新征程、奋力新跨越的强大力量。

46.提高党领导发展的能力和水平。坚定不移深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断完善党领导经济社会发展工作体制机制，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。严格意识形态工作责任制，强化理论武装和思想引领，推动全市干部进一步坚定理想信念。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准，树立重实干、重实绩、重基层的鲜明导向，用好领导干部“问学前沿”高端讲堂平台，坚持全市乡镇（街道）党（工）委书记定期工作交流制度，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加大优秀年轻干部培养选拔使用力度，加强对敢担当善作为干部的激励保护，引导各级干部在高质量建设国家中心城市中担当作为、干事创业。落实全面从严治党主体责任、监督责任，严格落实八项规定精神，持续纠正形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，围绕优化营商环境，着力解决群众身边的“微腐败”和行政效能低下的问题。持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进机制建设，持续巩固好发展好全市上下风清气正、团结干事的良好政治生态。

47.广泛凝聚各方面智慧和力量。坚持和完善党委统揽全局、协调各方的领导体制，坚持民主集中制，既合理分工，又密切协作，既充分发扬民主，又有效进行集中。坚持和完善“一个党委、三个党组”工作制度，健全党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，健全国有企业党委和事业单位、街道社区、农村等基层党组织发挥领导作用的制度规定，发挥党的各个委员会等议事机构的领导决策作用，以党的领导坚强有力保证中央、省委决策部署在郑州落实有力、推进有力。支持人大、政协依法依章程履行职责。发挥好工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。加强国防动员体系建设，巩固军政军民团结，做好拥军优属工作。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强党外干部队伍建设，做好非公经济人士、新阶层人士统战工作，巩固扩大宗教治理成果，强化港澳台侨和海外联谊工作，画出最大同心圆，最大限度凝聚各方面力量。

48.确保“十四五”规划目标任务落实。编制我市“十四五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻中央、省委和市委决策部署，落实本建议确定的目标要求、战略任务、重大举措，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各区县（市）要从实际出发，编制好本地区的“十四五”规划。各级各类规划要明确坚持新发展理念的指标，增加高质量发展约束性指标。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测、评估、考核机制，确保“十四五”规划建议落到实处。

实现“十四五”规划和2035年远景目标，意义重大，任务艰巨。全市各级党组织和广大党员干部群众，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，同心同德，奋勇争先，为加快国家中心城市现代化建设，推进中原更加出彩、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展作出新的更大贡献！