昨日上午，郑州市第十五届人民代表大会第四次会议开幕，市人大常委会主任胡荃受市人大常委会委托向大会作工作报告。

2020年以来工作回顾

市十五届人大三次会议以来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于河南、郑州的重要讲话指示精神，紧紧围绕市委中心工作，认真履行法定职责，共制定地方性法规2件，打包修改地方性法规18件、废止4件，听取审议工作报告22个，开展执法检查6次、专题询问2次、专项工作评议4次、专题调研2次，作出决议决定9项，任免地方国家机关工作人员122人次，为加快郑州国家中心城市现代化建设作出了积极贡献。

坚持党的全面领导，把牢人大工作正确政治方向

持续强化思想理论武装。常委会始终以政治建设为统领，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，建立全覆盖、常态化学习机制，坚持常委会集体学、人大代表履职学、机关干部日常学。落实“第一议题”学习制度，及时跟进学习习近平总书记最新讲话指示精神，把习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于地方人大及其常委会工作重要指示精神等联系起来学习、贯通起来理解，在学懂弄通做实上下功夫。

自觉坚持党的全面领导。常委会党组向市委请示报告28次，依法作出9项决议决定，依法任免地方国家机关工作人员122人次。深入学习贯彻市委十一届十二次全会精神，研究出台36项改革创新举措。全面落实市委人大工作会议精神，确定35项重点工作、23项调研课题，确保各项部署不折不扣落实。

坚持立良法保善治，强化市域社会治理法治保障

坚定维护宪法尊严和权威。深入开展“国家宪法日”活动。严格落实宪法宣誓制度，依法组织46名国家机关工作人员宪法宣誓。检查“七五”普法决议实施情况。依法做好规范性文件备案审查和法规清理工作，对31件规范性文件进行备案审查，对涉及生态环境保护、优化营商环境和食品药品安全监管等地方性法规进行自查和清理，打包修改地方性法规18件、废止4件。

加强城市建设和管理立法。制定郑州市房屋使用安全管理条例、郑州市城市公共汽车客运条例。制定郑州市国土空间规划管理条例，完成条例草案第一次审议。

创新立法工作机制。建立基层立法联系点制度，首次设立21个基层立法联系点。建立实施重要法规新闻发布会制度，召开郑州市贾鲁河保护条例、城市公共汽车客运条例专题新闻发布会。

强化司法工作监督。常委会连续三年听取审议扫黑除恶专项斗争工作报告，对民事执行工作进行评议，支持检察机关全面履行法律监督职责，作出关于加强检察建议工作的决议。

推动中央和省委、市委决策部署贯彻落实

常委会坚持围绕中心服务大局，紧扣中央和省委、市委重大决策部署、人民群众关心的热点难点问题，依法开展法律监督和工作监督。

助推常态化疫情防控和复工复产。落实关于依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的决定，检查野生动物保护“一法一决定”实施情况。听取审议便民就医工作报告，加强对基层传染病防控、智慧医疗、社区卫生服务中心建设等工作的监督。主任会议成员扎实开展“三送一强”活动。全市各级人大代表积极响应市人大关于参与疫情防控和厉行勤俭节约、反对餐饮浪费的倡议，投身抗疫一线，踊跃捐资捐物，助力复工复产。

助推黄河流域生态保护和高质量发展。对黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区规划建设专题调研，提出28条建议，为市委决策提供参考。对水文化保护传承弘扬工作进行评议。对代表提出的推进黄河滩区生态保护与产业布局协调发展、加强黄河滩地公园建设等9件建议重点督办。

助推全市经济平稳运行。落实“六稳”“六保”部署，听取审议计划、预算执行、税收等情况的报告，及时审查批准市级预算、政府债务限额、2020年市政府工作报告目标任务和“十三五”规划部分指标调整方案。积极谋划市“十四五”发展蓝图，组织开展专题调研，提出提升水资源保障能力、加大国家级创新平台引进力度等6个方面15条意见建议。听取审议2019年国有资产管理情况综合报告、企业国有资产（不含金融企业）管理情况专项报告。听取审议劳动创业就业工作报告，专题调研夜间经济消费情况。对增值税小规模纳税人普惠性优惠政策落实工作进行评议。围绕高质量发展制造业，听取审议工作报告，并开展专题询问，专题调研科技创新工作。围绕高水平扩大对外开放，开展专项工作评议，听取关于我市积极融入“一带一路”倡议、加强国际友好城市建设情况报告，检查优化营商环境条例、归侨侨眷权益保护“一法一办法”实施情况。听取审议郑州市国土空间规划情况报告。组织五级人大代表对全市“双改”工作进行视察，听取审议“三项工程一项管理”、国家生态园林城市建设情况报告，对老旧小区综合改造工作开展专题询问。

听取审议2020年市重点民生实事工作办理落实情况报告，对既有住宅加装电梯、普惠教育发展等重点民生实事项目落实情况进行视察。听取脱贫攻坚成果巩固提升、残疾人帮扶、美丽乡村建设等工作报告。聚焦中小学午餐配餐和课后延时服务，听取审议工作报告并开展专题视察调研。听取审议上年度环境状况和环境保护目标完成及本年度大气污染防治情况报告，检查水土保持“一法一办法”、土壤污染防治法实施情况。听取审议粮食和物资储备、农产品质量安全等工作报告。重点检查了慈善法、河南省宗教事务条例实施情况。共受理群众来信来访637次，交办重要信访事项6件。

坚持代表主体地位，支持和保障人大代表依法履职

突出抓好代表联络站建设。全市已建成标准化联络站803个，实现乡镇、街道全覆盖，13个被评为全省优秀星级代表联络站。31名厅级领导干部代表发挥示范表率作用，带动五级人大代表进站听取群众意见建议，帮助解决困难问题。

增强议案建议办理实效。市十五届人大三次会议主席团交办的7件议案全部办理完毕，其中关于城市公共交通、公共场所禁烟、数字化城市管理、家庭教育等4件法规案已经完成立法工作或纳入立法计划；对城市供水管理、基本医疗卫生与健康促进、仰韶文化遗址保护等3件监督案已经落实并持续跟踪监督。代表在大会期间提出的352件建议和闭会期间提出的57件建议，已全部办理完毕并答复代表。

丰富闭会期间代表活动。扎实开展“助力乡村振兴，人大代表在行动”主题实践活动。坚持代表列席常委会会议制度，组织4次48名代表参加座谈会。围绕黄河战略实施、“三项工程一项管理”、行风政风评议、营商环境评价等工作，组织各级人大代表开展履职活动。

坚持强化自身建设，提升常委会依法履职能力

突出政治统领。常委会党组坚持把政治建设摆在首位，不断强化政治担当，切实发挥把方向、管大局、保落实重要作用，认真履行全面从严治党主体责任。加强机关党的建设，严肃党内政治生活，深入抓好党风廉政建设，高度重视意识形态工作，支持市纪委监委派驻纪检监察工作。

强化能力提升。坚持常委会专题讲座常态化，围绕学习习近平谈治国理政、贯彻实施民法典、构建“双循环”发展新格局等主题，举办4次专题讲座，组织常委会组成人员、人大代表、机关干部履职培训458人次。加快全市人大信息化建设，建立代表履职、备案审查等智慧人大信息平台。深化常委会机关精神文明建设，成功创建第六届全国文明单位。

加强制度保障。拓宽社会各方有序参与立法的途径和方式，制定立法调研工作制度和基层立法联系点工作规则。制定预算审查联系代表、专门委员会和常委会工作机构联系代表、列席常委会会议代表座谈会等工作办法。出台加强闭会期间代表建议办理及督办工作实施意见。建立讨论决定重大事项清单制度，确定42个“一府一委两院”依法应向人大常委会报告的重大事项。

注重探索创新。常委会把民生实事项目人大代表票决制作为做实决定工作、做深监督工作、做活代表工作的重要举措，指导巩义市、新密市、金水区圆满完成试点工作。目前，12个区县（市）正在全面实施。积极支持和指导金水区做好街道居民议事制度试点工作。

2021年主要任务

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，也是加快郑州国家中心城市现代化建设的关键一年。市人大常委会将按照市委十一届十三次全会暨市委经济工作会议部署要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹“六稳”“六保”，聚焦六项重点工作，依法履职、担当作为，为确保实现 “十四五”良好开局、推进郑州国家中心城市现代化建设迈出坚实步伐作出积极贡献。

着力提升立法质量

围绕高品质城市建设和管理，制定郑州市国土空间规划管理条例、古树名木保护条例，修订郑州市物业管理条例，对郑州市城市供热与用热管理条例、停车管理开展立法调研。对优化营商环境等地方性法规进行清理，打包修改和废止部分地方性法规，确保重大改革于法有据。对郑州市黄河生态保护条例、家庭教育促进条例等开展立法调研。

着力加强重点领域监督

围绕科技创新，听取审议市中级人民法院知识产权审判工作报告，对科技创新工作开展专题询问，对数字经济创新发展情况进行评议。适时作出关于加快推进中原科技城建设的决定。围绕改革开放，检查河南省优化营商环境条例实施情况，对自贸区建设、跨境贸易便利化、医疗保障制度改革等工作开展专题调研。围绕城市发展方式转变，听取审议“三项工程一项管理”、公路建设、交通规划和实施、乡村振兴战略实施、粮食物资储备、美丽乡村建设等工作报告，检查畜牧“一法一条例”实施情况，对道路综合整治情况开展专题询问，对“东强、南动、西美、北静、中优、外联”城市发展布局落实、32个核心板块建设、“断头路”打通等工作开展专题调研，审查批准黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区概念性总体规划。围绕现代产业体系建设，听取审议市人民检察院服务民营经济发展工作报告，对政府投资项目计划执行情况进行评议。围绕优化公共服务，听取审议重点民生实事、保障性住房建设、重点群体人员就业创业、养老、卫生服务中心建设、消除义务教育学校大班额等工作报告，检查基本医疗卫生和健康促进法、消防“一法一条例”实施情况，对20所高中建设进行重点督导。围绕风险防范，听取审议计划、预算执行和审计工作报告。听取审议国有资产管理情况综合报告，国有自然资源（资产）管理、金融企业国有资产管理情况专项报告。听取审议环境状况和环境保护目标完成、水资源管理等工作报告，检查郑州市大气污染防治条例实施情况。

着力提高代表履职实效

积极推动民生实事项目人大代表票决制在各区县（市）的实施，及时总结街道居民议事会议试点工作。切实提高代表建议落实率。强化网上代表联络站和星级代表联络站建设，加强对代表联络站站长培训，适时对优秀人大代表、优秀代表专业组和星级代表联络站进行表彰。加强对县乡人大换届选举的指导，就换届选举有关问题作出决定，确保换届选举依法有序开展。

着力深化自身建设

以党的政治建设为统领加强常委会和机关建设，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。完善常委会工作制度，推进智慧人大平台的广泛应用。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，推进以案促改制度化常态化，大力营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以自身建设高质量推动新时代人大工作高质量。

郑报全媒体记者 袁帅