今年全国两会，全国人大代表、天明集团董事长姜明提交了《关于各地订立优化营商环境条例，推进优化营商环境制度化、法治化的建议》。

激发民营企业和中小微企业快速成长

姜明表示，当前经济形势仍然复杂严峻，各地应及时推进优化营商环境制度化、法治化，在订立“优化营商环境条例”时，应重点立足于维护民营经济的公平地位，扶持中小微企业健康发展，既符合国务院对于各地优化营商环境的要求，也迎合了当前社会经济发展的需要。

他认为，大力保护和激发市场主体活力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济高质量发展是当前很长一个时期的任务。各级政府应当通过立法，平等保护各类所有制市场主体产权和自主经营权，完善公平竞争的法治环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造更加公平的良好市场环境，增强市场主体信心和获得感。国家高度重视民营经济发展，但民营企业、中小微企业在生产要素获取、准入许可、贷款获得、政府采购和招投标等方面，需要通过立法破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。同时，健全支持民营企业和中小微企业发展制度，完善融资增信支持，建立规范化机制化政企沟通渠道，提供更直接更有效的政策帮扶，进一步保护和激发民营企业和中小微企业快速成长、蓬勃发展。各地应及时推进优化营商环境制度化、法治化，在订立“优化营商环境条例”时，应重点立足于维护民营经济的公平地位，扶持中小微企业健康发展。既符合国务院对于各地优化营商环境的要求，也迎合了当前社会经济发展的需要。

建议优化营商环境制度化、法治化

姜明建议，各级政府应该将优化营商环境制度化、法治化，省级政府应尽快制定“优化营商环境条例”。优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标国际先进水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。各级政府及其部门应当坚持政务公开透明，以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。不断创新制度设计，进一步打通落实堵点提升营商环境法治化水平，让市场主体有切实的获得感。

并且，要积极推动全面统筹。省级政府应积极推进全域的“一网通办”。目前，在政务服务部分“一网通办”是标配，也是最直接的营商环境指标。省级政府应在一体化在线政务服务平台基础上，尽快推动政务服务的“一网通办”。全省统一标准，全省联合推动，省内无缝对接。条件合适时，应实现全国统一。

此外，还要丰富监督手段，发挥社会组织的作用。行业协会、商会的沟通、监督作用是优化营商环境的重要力量。作为企业与政府的桥梁，这些社会组织对维护会员利益、维护社会公共利益、沟通政府、服务行业成员等方面起着关键作用。

姜明说，优化营商环境应着力增加一些实惠条款。有些省市的设计中，不乏简单实惠的条款。有的省市提出“多个市场主体可以使用同一地址作为登记住所”，是商事制度改革的积极措施。有的省市成立中小企业首贷、续贷中心，积极解决民企的贷款难问题。为保护知识产权，更大力度地减税降费，有的省市建立统一的市场主体维权服务平台，为市场主体提供高效、便捷的维权服务。消除市场主体的痛点，消除制度运行的堵点，让市场主体，尤其是民营企业获得切实的优惠，是优化营商环境的核心要点。

郑州全媒体·郑报融媒记者 徐刚领