政府工作报告在部署2021年重点工作时提到，要依靠创新推动实体经济高质量发展，培育壮大新动能。促进科技创新与实体经济深度融合，更好发挥创新驱动发展作用。

如何深入落实创新驱动发展战略？在全国政协委员、中原银行股份有限公司董事长窦荣兴看来，要进一步发挥税收政策在创新驱动中的激励作用，促进市场改革与创新驱动同频共振。

政策传导 激发创新活力

“卡脖子”是今年全国两会代表委员热议的关键词。

“与发达国家相比，现阶段中国存在研发投入不足、科技成果转化率低，芯片、新材料等领域的核心技术仍为国外控制等‘卡脖子’问题。”窦荣兴说，这些问题背后，反映了市场机制在推动创新驱动中的作用不足，财税政策等市场化手段对企业科技创新投入的激励作用有限，企业并没有真正成为科技创新的主体。

科技创新是引领发展的第一动力。习近平总书记在全国科技创新大会上指出，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，让机构、人才、资金、项目都充分活跃起来，形成推动科技创新强大合力。

“创新驱动内生能力的培育、企业创新市场主体作用的发挥，除依靠企业自身外，更需要体制机制的有力支撑。”窦荣兴认为，要深化科技创新管理体制改革，健全资源配置市场化机制，激发创新驱动内生动力。在国家层面成立类似国务院金稳委这样跨部门、跨职能、产学研一体的科技创新发展委员会，负责科技创新工作的统筹协调和整体推进，将现有分散在各部门的创新管理职能资源整合。在科创委领导下，建立健全主要由市场决定的创新资源配置和科技成果转化评价机制，将各项税收优惠政策的实施标准化、线上化、透明化，变“企业找政策”为“政策找企业”，减少由于职能分散、规则不明晰所导致的权力寻租。

窦荣兴认为，中小企业在促进经济增长、技术创新等方面具有不可替代的重要作用，但享受到的税收优惠却十分有限。应完善包括研发费用加计扣除、税收返还和抵免、股权投资税收优惠在内的一揽子税收优惠政策，鼓励中小企业创新。大型龙头企业对推动重大科技创新的产业化具有不可替代的作用，但同时也面临研发投入巨大、科技成果转化风险高等问题。应聚焦重点难点，通过税收优惠鼓励大型龙头企业加大研发投入，推动科技创新的产业化。比如阶梯制税收优惠方面，实行阶段性成果的梯次化税收优惠政策，降低龙头企业科技成果转化的风险和成本，推动产业化。对于解决“卡脖子”问题的重大科技创新研发投入，按一定比例进行税收抵免和返还。

反哺家乡 助力乡村振兴

在加快农村农业现代化建设、实现乡村五个振兴过程中，乡村最缺的是人才和资金。

“当前，我国每年有数百万城市离退休人员，他们长期奋战在科研、教育、文化、卫生和工农业生产等各领域，既有理论知识和实践经验，又有资金技术和人脉资源，还有回归田园和反哺家乡的乡愁情怀，是乡村振兴的宝贵人才资源。”针对这一特殊群体，窦荣兴建议建立有效激励机制，鼓励他们告老还乡，助力乡村振兴战略实施。

今年，国家乡村振兴局正式成立，开启全面推进乡村振兴的崭新时代。这让窦荣兴倍感振奋，他认为，国家乡村振兴局成立后，应从立法、政策、行政管理等方面建立健全包括老年人力资源在内的多层次人力资源体系。通过人力要素撬动土地、资本、技术等其他生产要素，全面激活市场主体，增强乡村振兴的内生发展动力。

窦荣兴在提案中建议，要推进体制改革和人力资源体系建设，增强乡村振兴的内生发展动力，加速推进县域紧密型医共体建设，为农民和告老还乡人员提供基本公共服务支持。深入推进农村集体产权制度改革。完善市场化机制，运用财税、金融等市场化手段鼓励支持城市离退休人员在乡村投资兴业、行医助学、普及文化。

郑州全媒体·郑报融媒记者 赵文静