2021年是实施“十四五”规划开局之年，也是建党100周年。郑州市应急管理工作蓝图绘就，以党建高质量推动应急管理高质量发展，大力推进应急管理治理体系和治理能力现代化，全面提升安全生产治理能力，全力防范化解自然灾害安全风险，有效提升政务服务能力和水平，坚决遏制各类事故灾害发生，实现“一杜绝、四下降”目标，为郑州国家中心城市建设创造良好的安全环境，以优异的成绩庆祝建党100周年。

完善体系 压实安全生产责任

2021年，郑州应急将继续在体系建设上发力，完善“十四五”应急管理体系规划编制。加强部门之间、军地之间、应急救援队伍之间常态化联系，建立健全系统规范的突发事件应对处置联动协作机制，提高应急指挥和综合救援能力。深化应急预案体系建设，加快推进各级各类应急预案与市级总体预案的衔接，6月底前，完成各专项应急预案、各部门应急预案修订，适时组织防汛抗旱、森林防火和安全生产应急演练。

制定完善党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，压实属地管理责任，强化党政领导责任。按照“三管三必须”要求，细化各级安委会成员单位任务分工，厘清安全生产部门监管责任事权，落实好行业监管责任。用安全生产警示约谈、挂牌督办、巡查考核、失信惩戒、事故调查处理等“组合拳”，倒逼企业严格落实主体责任。

规范事故报告，依法严格事故调查，积极做好事故批复落实，坚决杜绝出现迟报、漏报、谎报或者瞒报行为，全面提高事故调查按期结案率，确保将责任单位人员处理和防范整改措施建议落实到位。

提质增效 探索防灾减灾新模式

隐患猛于明火、防范胜于救灾，安全生产的核心在于防、在于控。2021年，郑州应急将在“防”上下功夫，保障人民生命财产安全。

持续深入开展安全发展示范城市创建，年底前全部区县（市）达到省级创建标准。深化双重预防体系建设，巩固提升危化、煤矿、非煤矿山、金属冶炼等高危行业双重预防体系运行质量；细化实化“五有”标准，工贸规上企业安全生产标准化达标率达到100%；年底前全市工贸行业小微企业双重预防体系建设实现全覆盖。

强化安全生产监管执法，建立典型案件月报告制度，采取“互联网+执法”方式开展重点领域专项执法，确保重点生产经营单位全覆盖、一般企业不低于三分之一的覆盖面。

有序推进全市灾害综合风险普查，完成新郑、登封普查试点工作，推动全市灾害综合监测预警平台建设，加强自然灾害综合风险会商研判和灾害评估，制定市灾害综合预警响应启动条件和分级标准，为灾害隐患排查治理、监测预警、应急救援提供有力支撑。

调整完善防汛抗旱体制机制，严格落实各项防汛抗旱责任制，修订完善市防汛抗旱应急预案，扎实开展汛前督导检查，全面夯实防洪工程基础，切实提高防汛抗旱应急保障能力、监测预警和避险转移能力，进一步提升全市防汛抗旱工作水平。

加强各级森林防灭火指挥部机制体制建设，充分发挥森防办牵头抓总作用，编制森林防灭火应急预案，编印《森林防灭火实用手册》，强化重点节日和重大活动期间督查检查，广泛宣传教育，最大限度减少森林资源损失。

加强地震和地质灾害应对，持续提升地震监测预测能力、灾害防御能力、地震应急救援能力、公众防震减灾意识和能力。遵循以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救的原则，牢固树立减灾与救灾并重的理念，加强灾害信息员队伍、防灾备灾、灾害救助等能力建设，强化资金管理，努力探索救灾和物资保障新模式，着力提升灾后救助水平，切实保障受灾群众的基本生活。

夯实基础 构筑安全生产的人民防线

人民是历史真正的英雄，只有依靠人民才能取得最终的胜利。2021年，郑州应急将继续坚持人民至上的理念，全方位强基固本，夯筑安全生产的人民防线。

加快“城市大脑·应急项目”建设，完成应急指挥救援系统、应急综合业务管理系统、安全生产专题、防灾减灾专题、应急“一张图”等建设，实现省、市、县三级应急指挥互联互通，以信息化推动应急管理能力现代化。

按照“六有”标准，建立健全基层应急管理体系，推进建立完善应急管理乡级“一办一队一库一平台”、村级“一站两员”机制。完善综合减灾示范社区创建标准，扎实推进综合减灾示范社区创建，指导开展农村安全和防灾减灾工作，创建综合减灾示范社区国家级5个，省级10个，市级20个。

推动市、县、乡、村四级贯通的应急广播体系建设，深入组织开展防灾减灾周、安全生产月、国际减灾日、“五进”等宣传活动，组织形式多样的身边风险隐患识别活动，规范安全培训机构、安全评价机构管理，抓好安全生产资格考试，积极构建应急文化宣传矩阵，拓宽应急文化覆盖面，全面提升公众安全素养。

健全完善生产安全事故、自然灾害信息公开发布和舆情应对等制度措施，健全新闻发布体系，提高快速、准确、权威发布信息的能力，加强舆情研判跟踪，引导社会舆论，回应社会关切，营造良好舆论环境。全面夯实首接首办责任制，力争把问题化解在萌芽状态、解决在基层、处理在首次受理环节，做到第一时间了解诉求、第一时间受理接访、第一时间解决反馈，真正构筑起矛盾化解的第一道防线。

扎实开展全市“一件事”改革试点探索，聚焦应急管理工作中的难点堵点痛点，全面梳理应急管理“一件事”，为实现“一网统管”奠定基础；依托政务服务网、“郑好办”App，做好“一件事”的梳理，全力推行政务服务“一窗通办、一网通办、一次办成”标准化建设，着力打造规范、便利、高效的政务服务。

王战龙 周洪兵 贾辉 唐志斌 赵安童