郑报全媒体记者 王红 文 马健 周甬 李新华 图

加快创新驱动发展、加快构建现代产业体系、加快推进改革开放、加快民生事业发展……省两会正在进行中，政府工作报告提到的诸多发展“关键词”，对全省发展进行了科学谋划，也为郑州未来绘就目标明晰的发展蓝图。

站在新起点，迎向新发展，郑州将紧盯目标，抓住关键，以科学的态度、务实的作风、扎实的工作，努力把目标变为结果，把蓝图变为现实。

关键词 高质量发展

【郑州实践】 初心弥坚 继往开来

面向未来，郑州要胸怀“两个大局”，站位“国之大者”，按照省委当好“国家队”、提升国际化、在国家中心城市中提质进位、在中原出彩中出重彩、在河南崛起中成高峰的要求，强化使命担当，奋力砥砺前行。今后，郑州要努力实现经济持续健康较快发展，现代化经济体系建设取得重大进展，创新能力大幅跃升，经济首位度、发展协调性、城市承载力持续增强，力争到2025年全市地区生产总值突破2万亿元，人均国内生产总值达到中上等发达国家水平，研发经费投入强度达到3%以上，高新技术企业达到1万家，高技术产业增加值占工业比重达到40%以上，人才总量达到300万以上，进出口总额进入全国第一方阵，基本形成国家创新高地、先进制造业高地、开放高地、人才高地。

关键词 创新驱动

【郑州实践】 聚焦聚力科技创新 加快以人才为核心的创新要素集聚发展

要打造高水平的科创平台。以自创区为引领，以中原科技城为带动，沿黄河生态走廊，将智能传感谷、金水科教园区、智慧岛、鲲鹏小镇串联起来打造沿黄科创带，加快构建“一带引领、四区支撑、多点联动”的科技创新布局，打造科技人才高度集聚、创新要素高度整合、科创活动高度活跃的国家创新高地。

要集聚高层次创新人才。用好河南省人才创新创业试验区政策，完善人才“一件‘事’”，打造适应高层次人才需要的公共服务、科创场景，大力引进国内外一流的战略科技人才、科技领军人才和高水平创新团队。推广“十万码农”培养模式，加快构建以高端人才为引领、以应用型技术人才为骨干、以大批量技能型人才为基础的人力资源结构，让高素质劳动力优势成为郑州发展的一张“王牌”。

要培育高能级创新主体。支持国家超算郑州中心、知识产权交易中心、嵩山实验室、种业实验室、黄河实验室等创新平台发展。形成一批具有较强创新孵化能力的科技型龙头企业，培育一批高新技术企业和科技型中小企业，让创新主体蓬勃发展。

关键词 现代产业体系

【郑州实践】 加快制造业高质量发展 构建现代产业体系

把制造业高质量发展作为主攻方向。把电子信息产业作为全市“一号”产业来打造，围绕智能终端的研发与制造补链延链，形成产业集群、壮大产业规模，在全球确立优势地位；加快推进汽车、装备制造、现代食品、铝加工等传统优势产业发展，打造全国重要产业基地；大力发展新能源汽车、网络信息安全等新兴产业，加快布局人工智能、北斗应用、量子信息、基因技术、区块链、氢能源等未来产业，大力培育、增强促进郑州高质量发展的新动能。

发挥现代服务业在城市经济发展中重要作用。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质发展。加快以多层次资本市场培育为重点的现代金融业发展，建成服务全省及周边地区的金融中心。构建“商业中心+特色商业街区+社区商业”的商业体系，培育新型商贸业态，打造国际商都。

积极发展科技型、服务型、示范型、生态型农业。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，建设全国重要的农业科创中心，不断提升粮食加工、流通、科研能力，积极构建一二三产业融合、富有郊区特色的现代农业产业。

大力发展数字经济。加快构建以通信网络为基础、以数据和计算设施为核心的新型数字基础设施体系。加快新一代信息技术与制造业融合发展，抓好企业上云工作，建设“工业大脑”，以数字化赋能带动企业组织体系创新、生产工艺创新、营销模式创新。积极培育引进数字经济新产业、新业态，打造数字产业方阵，力争5年内数字经济占比达到40%以上。

关键词 改革开放

【郑州实践】加快融入双循环 实现高水平对外开放

巩固扩大枢纽优势。完善国际航空运输网、“米”字形高铁网和轨道交通网，加快机场三期、高铁南站、小李庄客运站、薛店铁路物流基地、通航产业示范区等重大项目建设，拓展内河航运，做强航空引领、铁路支撑、公路配套、水路补充的国际综合性枢纽运输体系。

完善提升开放体系。深化郑州至卢森堡双枢纽战略合作，不断拓展“空中丝绸之路”航线覆盖和贸易通道，畅通连接全球主要经济体的空中经济廊道。推动“陆上丝绸之路”提质扩量，加快郑州中欧班列集结中心示范工程和国际陆港第二节点建设，推进点对点运输向枢纽对枢纽的深度合作转变。推进“网上丝绸之路”创新突破，探索“跨境电商+空港+陆港+邮政”运营模式。拓展海铁联运班列线路，推动国际陆港体系共建共享，深度融入“海上丝绸之路”。

加快培育枢纽经济。依托“四条丝路”，完善口岸体系，围绕运输链布局交易链、服务链、产业链，大力引进国内外头部航空、物流、货代、贸易企业，加强本土物流龙头企业培育，打造立足中原、辐射全国、通达全球的国际物流中心，带动形成国际商品消费中心、贸易中心、交易结算中心，以贸易集聚带动流通扩量。

全面深化改革，构建适应特大城市发展治理新机制。以数字化改革带动营商环境持续优化。围绕“一件‘事’”“一网通办、一次办成”，完善一体化政务服务平台，全面实现“不见面”政务服务一网通办、就近可办、郑州大都市圈全域联办。加快“一‘事件’”“一网统管”改革，完善部门权力清单、责任清单，通过“大数据+网格化”，形成市、区、街道、社区网格上下贯通、线上线下联动、快速反应、高效处置、有效监管的城市管理治理机制。深化“放管服”改革，进一步精简压缩审批事项，强化政务服务标准化建设，推进“双随机、一公开”监管，建立健全“万人助万企”长效机制，加强社会信用体系建设，确保营商环境进入全国城市第一方阵。

以公平公正为核心激发各类市场主体活力。深化国有企业改革，完善经营性国有资产集中统一监管机制。优化民营经济发展环境，大力支持民营经济发展。依法保护国有企业和民营企业、大型企业和中小企业、本地企业和外地企业合法权益。

关键词 国家中心城市

【郑州实践】转变城市发展方式 建设高品质现代化都市

创新城市发展理念。坚持集约化、紧凑型发展方向，坚持规划引领、设计先行，坚持产城融合，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，实现共建、共享、共治。

优化城市空间布局。把握“东强、南动、西美、北静、中优、外联”的内涵要求，突出产业带动、多点支撑、“三生”融合、结构协调，集中打造32个核心板块，带动各城市片区有序开发、提升品质。

深化城市更新行动。树立现代眼光，传承历史文脉，丰富时尚元素，统筹形态品质与人文品质，以“三项工程、一项管理”为载体，推进城市形态更新、功能更新、业态更新。

加快韧性城市建设。着眼特大城市发展安全，强化前瞻布局、刚性执行，提高各类设施安全标准，建立供水、供电、能源、交通、地下空间等安全防控体系，加快建设海绵城市。加快“轨道上的都市”建设，建设K2轨道快线，布局5G等新型基础设施，全面提升基础设施现代化水平。

统筹城乡协调发展。加快培育以制造业为主体的县域经济体系，完善“一县一省级开发区”布局。推动巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有序衔接，突出产业振兴，分批实施精品村、示范村建设。全面深化农村改革，大力推动城市公共服务向农村延伸，积极引导农村人口向城镇转移，促进城乡之间要素良性互动、合理流转、协调发展。

关键词 生态环境

【郑州实践】坚持绿色低碳发展 建设沿黄生态保护示范区

落实“重在保护、要在治理”。持续加大以治气、治水、治土、治废“四治”为重点的环境污染系统治理，管住管好重点污染源，基本消除重污染天气。加快节水型城市建设，深化实施“四水同治”，抓好南水北调观音寺调蓄、黄河刚性护岸、金水河治理等重大水利工程建设，着力构建特大城市水安全保障体系。加强土壤污染源头防控和综合治理，促进土壤资源永续利用。统筹抓好固废治理，推进垃圾分类处理全覆盖。建立沿黄生态保护常态化机制，巩固“四乱”治理成果，系统推进山水林田湖草沙综合治理，高标准建设沿黄生态廊道。

实施“碳达峰、碳中和”。坚持减污降碳协同发展，完善“亩均论英雄”等调控机制，倒逼“两高”企业出清，促进产业结构调整。积极争取外电入郑，大力推进清洁能源替代。优化铁路货运站、绕城干线公路和物流基地布局，推进大宗货物运输公转铁、城转外，减少运输污染。加强绿色技术推广，加快低碳、零碳、负碳技术转化，创新降碳运用场景，发展绿色经济，倡导绿色生活。

保障“生态优先、绿色发展”。完善以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，落实最严格的生态环境保护制度，健全生态安全监控体系和联防联控机制，落实好河(湖)长制、林长制。建立市场化、多元化生态补偿机制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善生态文明建设绩效评价体系，健全生态环境保护责任体系，强化生态环境保护监督执法，建立惩戒污染环境、破坏生态行为的行政、司法衔接机制。

关键词 民生事业

【郑州实践】着力保障和改善民生 扎实推进共同富裕

完善共同富裕的制度架构。把培育发展市场主体、以创业带就业作为重要抓手，强化创业引导，以财产性、经营性收入提升扩大中等收入群体，以社会充分就业稳定群众收入、减少低收入群体。完善社会保障、最低工资收入等制度，强化对困难群众的兜底保障。大力发展慈善事业，加快构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的制度体系，加快形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。

高质量建设“美好教育”。推进学前教育优质普惠发展，完善以公办园为主体、以普惠园为依托的学前教育体系。推动义务教育优质均衡发展，增加义务教育学位供给，全面消除城镇义务教育学校“大班额”，切实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。推进普通高中优质化、特色化、多样化发展，完成20所高中阶段学校外迁，培育一批有影响力的示范性高中品牌。以国家产教融合试点城市建设为契机，完善现代职业教育体系。加大高等教育投入，抓好特色学科建设，引进一流高校，实现高等教育提质发展。

加快建进“健康郑州”。推进政府主导的基层医疗卫生服务中心全覆盖，健全紧密型医联(共)体，完善分级诊疗体系，加快构建与特大城市相适应的系统完备、科学规范、运行有效的公共卫生服务保障体系。加快建设学科特色突出的区域性医疗中心，推动中医药传承创新和中医药产业发展。积极发展体育事业和体育产业，深入开展全民健身运动。深入开展爱国卫生运动，促进市民养成文明健康生活方式。

提高社会保障水平。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。扎实做好城乡居民养老保险、医疗保险等工作，健全灵活就业人员社保制度。积极发展多种形式的商业医疗保险。坚持男女平等基本国策，保障妇女、未成年人和残疾人合法权益。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

解决好“一老一小一青壮”问题。健全基本养老服务体系，以居家养老为主体、机构养老为补充、医养康养相结合，合理有序布局街道养老服务中心、社区日间照料中心，完善覆盖全市的智慧化居家养老服务体系。组织实施好三孩生育政策，提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本。实施积极的创业就业政策，让广大青壮年劳动力充分就业、稳定就业、成长有路径、价值能实现。