郑报全媒体记者 董艳竹

1月7日，省十三届人大六次会议举行第二次全体会议，受省人大常委会委托，省人大常委会副主任赵素萍向大会作河南省人民代表大会常务委员会工作报告。

2021年 主要工作

审议通过省本级法规12部

一年来，在省委坚强领导下、省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和重要指示精神，聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，聚焦推进治理体系和治理能力现代化，牢记使命担当，主动躬身入局，依法履职尽责，助力打好疫情防控、灾后重建两场硬仗，坚定推动高质量发展，为“十四五”开好局、起好步，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章作出了积极贡献。

全年共审议省本级法规17部、通过其中的12部，打包修改4部、废止1部，审查批准设区的市法规36部；听取审议省“一府一委两院”报告19个，开展执法检查5项，组织专题询问1次、满意度测评1次、专题调研2项；就有关重大事项作出决议决定15个，各项工作取得了新进展新成效。

强化思想政治引领 增强“两个维护”自觉性坚定性

坚持党的全面领导这一最高政治原则。严格落实“第一议题”制度，常委会会议、党组会议、主任会议就40个议题组织集体学习28次，形成105篇学习研究成果。围绕重大问题、重要事项、重点工作向省委请示报告71次，确保人大工作在省委领导下沿着正确的方向不断向前推进。

把牢围绕中心服务大局这一工作定位。新增南水北调饮用水水源保护条例，在深入调研论证的基础上，法规草案经两次常委会会议审议，提请本次大会继续审议，更好保障一泓清水永续北送。围绕推进乡村振兴、防汛救灾、灾后重建、“万人助万企”等，常委会领导班子成员带队调研走访，协调相关部门解决140多个实际问题。

践行全过程人民民主这一重大理念。注重开门立法，全过程彰显人民民主，全年召开立法座谈会、论证会96次，通过线上线下征求意见建议7831条；充分发挥基层立法联系点民意“直通车”作用，每一部法规草案都发送联系点征求意见。

以良法促发展保善治

提升立法质量和效率

加快经济领域立法。制定中国（河南）自由贸易试验区条例，为自贸试验区改革创新和先行先试提供法治引领。制定数字经济促进条例，助力全面提升数字治理能力。制定乡村振兴促进条例，推动实现农业强、农村美、农民富的目标。

围绕生态文明建设立法。修订节约用水条例，把水资源作为最大的刚性约束。制定土壤污染防治条例，推动土壤资源永续利用。制定绿色建筑条例，促进节能环保以及人与自然和谐共生。

抓紧社会建设和社会治理领域立法。制定教育督导条例，将“双减”政策落实情况纳入督导，推动教育事业健康发展。修订人口与计划生育条例，实施一对夫妻可以生育三个子女政策，设立父母育儿假，促进人口长期均衡发展。制定禁毒条例，推动建立预防和惩治毒品违法犯罪的长效机制。还初次审议了实施中医药法办法、矛盾纠纷多元预防化解条例、民族工作条例、养老服务条例。

坚持问题导向

强化监督的针对性实效性

强化计划和预算、决算审查监督。更加注重对支出预算和政策实施全口径审查、全过程监管，先后4次审查批准省级预算调整方案，保障重点领域支出。首次对省政府6个部门的审计整改情况进行满意度测评，制定完善相关制度287项，审计查出的1220个问题已基本整改到位。

听取审议专项工作报告。连续三年审议国有资产管理情况的综合报告，首次听取审议国有自然资源资产管理情况和金融企业国有资产管理情况的专项报告，实现对四类主要国有资产管理情况报告全覆盖。听取审议医疗保障制度改革情况的报告，督促健全完善广覆盖多层次的医疗保障体系。听取审议灾后恢复重建工作进展情况报告的议题，支持和督促省政府高标准高质量推进工作，帮助灾区群众早日重建美好家园。

持续加大执法检查力度。2021年就固体废物污染环境防治“一法一条例”贯彻实施情况进行检查，紧扣75个重点法律条款，深入查找法律法规实施中存在的突出问题，督促政府、企业和社会各方面严格落实法律责任。对高等教育法贯彻实施情况进行检查，推动解决布局结构、人才培养、科研创新、服务发展、运行效率等方面存在的问题，办好人民满意的高等教育。

常委会把推进我省营商环境建设作为监督工作的重中之重，开展优化营商环境“两条例”执法检查，检查历时5个月，自查阶段，把35个省级部门出台的559条配套措施在河南人大网公布；实地检查阶段，三级人大共查看企业和项目6243个，暗访服务大厅436个，抽查行政部门2158个，查找出问题6974个，均转交有关部门办理，目前已督促整改2956个。

加强监察司法工作监督。首次听取审议省监察委员会关于开展反腐败国际追逃追赃工作情况的报告，标志着对省“一府一委两院”监督工作迈出新步伐。

做好决定和选举任免

深化社会治理效能

常委会紧盯经济社会发展大事要事，依法行使重大事项决定权。作出关于促进黄河流域生态保护和高质量发展的决定，推动全省全域融入，共同奏响新时代“黄河大合唱”。作出关于授权省政府为保障冬奥会筹备和举办工作规定临时性行政措施的决定。

坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相结合，共任免地方国家机关工作人员224人次，组织53人次在常委会会议上进行宪法宣誓，真正做到“一句誓言、一生作答”。

用心用情服务代表

充分发挥代表主体作用

联系群众的渠道更加畅通。67位常委会组成人员直接联系340位基层代表，认真听取代表意见建议。支持省“一府两院”选聘代表担任行业特约监督员，全年100多名代表受邀参加省“一府两院”活动，有效发挥了党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。推进代表联络站建设提质增效，全省9583个联络站连点成线、织线成网，17万余名五级人大代表就地就近编入相应站点，零距离倾听民声、全方位汇聚民意。

议案建议办理更加有效。省十三届人大四次会议代表所提26件议案、883件建议已全部办理完毕。

代表履职为民形象更加出彩。各级代表踊跃参加常委会组织的立法调研、执法检查等工作，围绕创新驱动、项目建设、黄河保护治理等开展专题调研和集中视察，把人民群众的殷切期盼转化为依法履职的生动实践。

全面加强自身建设

持续提高依法履职能力和水平

扎实开展党史学习教育，深入推进“我为群众办实事”实践活动，列出清单、建立台账，梳理出51项具体任务，就优化营商环境、饮用水源保护、问题楼盘化解、问题窨井盖专项整治、基层医疗卫生系统建设等开展调研，推动学习教育取得实实在在的效果。

强化机关服务保障职能，制定修订相关工作制度27项，持续提升统筹协调和服务保障水平。深化“智慧人大”建设，制定加快推进全省人大机关信息化建设的意见，基本建成涵盖省市县乡的立法与备案审查信息化工作平台，着力构建横向联通和纵向贯通的预算审查监督网络，以数字化赋能推动人大工作高质量发展。

2022年 主要任务

计划制定修订

18部省本级法规

2022年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事。省人大常委会要在省委领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、中央人大工作会议精神，全面落实省第十一次党代会、省委十一届二次全会暨省委经济工作会议部署，弘扬伟大建党精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主理念，锚定“两个确保”，围绕“十大战略”实施，更加有效地支持“干”、更加积极地改进“为”、更加精准地提升“治”、更加务实地落在“效”，守正创新做好人大各项工作，努力实现新的更大作为。

着力加强重点领域立法

全年计划制定修订河南省数据条例、创新驱动高质量发展条例、基本医疗卫生与健康促进条例等18部省本级法规，打包修改或废止5部法规，开展贾鲁河保护条例、开发区条例等35部法规的立法调研。同时，根据中央、省委重大决策，适时调整立法事项。做好设区的市拟提请的36部法规的审查批准工作，更加注重“小快灵”“小切口”，增强立法的引领性、及时性、精准性、可操作性，确保立得住、行得通、真管用。

着力增强监督工作质效

围绕推动经济高质量发展，拟听取审议计划、预算、决算、审计报告，听取审议省政府关于黄河流域生态保护和高质量发展、实施数字化转型战略、国有资产管理、科技创新、旅游新业态发展、国土空间规划编制、优化营商环境执法检查整改等工作情况的报告，检查高标准粮田保护条例贯彻实施情况，就人力资源市场建设情况开展专题调研。

围绕推进民生改善和社会建设，拟听取审议省政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、职业教育等工作情况的报告，听取审议关于2022年备案审查工作情况的报告，开展基本医疗卫生与健康促进法、残疾人保障“一法一办法”执法检查，就黄河文化保护传承与弘扬、社区矫正工作情况开展专题调研。

围绕优化生态环境，拟听取审议2021年度省政府环境状况和环境保护目标完成情况的报告，检查环境保护法贯彻实施情况并对我省环境保护工作情况进行专题询问，继续组织“中原环保世纪行”活动。

围绕促进司法公正，拟听取审议省法院关于行政审判工作情况的报告和省检察院关于未成年人检察工作情况的报告。

着力深化拓展代表工作

把推进代表联络站建设作为实践全过程人民民主的重要抓手，进一步完善民主民意表达平台和载体，更加广泛地听取民情、反映民意、汇集民智。扩大代表对常委会工作的参与，组织代表聚焦主题主线开展专题调研和集中视察，更好支持和保障代表依法执行职务。改进代表议案建议办理工作，探索建立建议办理代表评议工作机制，不断提高代表议案建议办理的满意度。加强对市县乡三级人大换届选举工作的指导，认真做好省人大换届选举相关工作。

着力提升自身建设水平

牢牢把握“四个机关”定位，把政治建设摆在首位，巩固党史学习教育成果，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。为省委召开人大工作会议、研究出台加强和改进人大工作的指导性文件做好充分准备，推动全省人大工作高质量发展。扎实开展“能力作风建设年”活动，持之以恒改进纪律作风，建设忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。