常 新

社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排，是治国安邦的大问题。

社会保障体系从“广覆盖”到“全覆盖”

我国历来重视社会保障体系的完善。尤其是党的十八大以来，党中央把社会保障体系建设摆上更加突出的位置，并作出顶层设计，推动我国社会保障体系建设进入快车道。

例如，统一城乡居民基本养老保险制度，实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度；整合城乡居民基本医疗保险制度，全面实施城乡居民大病保险，组建国家医疗保障局；推进全民参保计划，降低社会保险费率，划转部分国有资本充实社保基金，等等。可以说，人民群众不分城乡、地域、性别、职业，在面对年老、疾病、失业、工伤、残疾、贫困等风险时都有了相应制度保障。目前，我国已建成了世界规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖13.6亿人，基本养老保险覆盖近10亿人。

这一成就的取得，离不开社会保障体系顶层设计聚焦社会需求的不断优化。中国社会保障学会副会长何文炯曾撰文介绍，20世纪90年代初，我国提出的社会保障事业发展方针是“广覆盖、低水平、多层次”；21世纪初，这一方针的表述变更为“广覆盖、保基本、多层次、可持续”；2012年，党的十八大报告则进一步提出，“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”。从“广覆盖”到“全覆盖”，虽然仅一字之差，但后者意味着社会保障被正式确立为全体国民的一项基本权益。

遵循这一新的方针，相关改革可以说是以肉眼可见的速度推进。这不仅表现为社会保障的覆盖面大大拓宽，更体现在人们获得社会保障服务的体验感大大增强。如去年3月，国务院办公厅发布《关于依托全国一体化在线政务服务平台做好社会保障卡应用推广工作的通知》，其中明确提出，2020年底前，各地区和国务院有关部门要梳理社保卡在政务服务领域的应用目录，推进社保卡在一体化平台中的电子证照共享应用，融合社保卡线上线下应用，实现社保卡支撑相关业务在本省（区、市）内和跨省份“一网通办”，切实解决群众痛点问题，提高服务效能。

继续发展和完善社会保障体系

社会保障体系的完善是一个动态过程。社会不断发展，人们对社会保障的要求也在不断提升，推进社会保障体系的持续发展和完善，必须坚持发展思维，久久为功。比如，当前人口老龄化继续加深，城镇化仍在加速推进，这些都是社会保障体系需要直面的挑战和不确定性因素。

此外，当前的社会保障体系在面上实现了全覆盖，但在保障水平上、缩小城乡差距上仍有很大的潜力可以挖掘。从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，我们发展目标提升的同时，也要同步推进社会保障水平的相应提高，以更好保障人们共享改革与发展的成果。

习近平总书记强调，要坚持与时俱进，用改革的办法和创新的思维解决发展中的问题，坚决破除体制机制障碍，推动社会保障事业不断前进；坚持实事求是，既尽力而为、又量力而行，把提高社会保障水平建立在经济和财力可持续增长的基础之上，不脱离实际、超越阶段。同时，也要不断顺应人民对高品质生活的期待，适应人的全面发展和全体人民共同富裕的进程，不断推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展。这无疑为我国社会保障体系的继续发展和完善，提出了根本遵循。而其落脚到一点，其实就是要始终坚持以人民为中心的发展思想，真正为全体民众构建一个稳健有力的、全覆盖的社会保障“安全网”。