昨日上午，郑州市第十五届人民代表大会第五次会议开幕，市人大常委会主任胡荃受人大常委会委托向大会作工作报告。

2021年以来工作回顾

市十五届人大四次会议以来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于河南及郑州的重要讲话指示精神，紧扣郑州国家中心城市现代化建设的需求，共制定地方性法规2件、修改11件、废止6件，听取审议专项工作报告19个，开展执法检查7项、专题询问2次、专项工作评议3次，各项工作取得了新进展新成效。

强化政治机关意识，牢牢把握人大工作正确政治方向

强化党的创新理论武装。严格落实“第一议题”制度，常委会会议、党组会议、主任会议先后组织专题讲座3期、集中学习32次，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要批示精神。

强化重大事项请示报告。常委会党组向市委请示报告30次，依法作出决议决定10项，依法任免地方国家机关工作人员188人次，确保市委重大部署、人事安排意图顺利实现。

依法推动重大国家战略落地落实。对标习近平总书记系列讲话精神，开展我市黄河流域生态保护立法和文旅融合发展专题调研，审议批准核心示范区总体发展规划及起步区建设方案，并作出相关决议。听取我市水资源管理工作报告，专题调研南水北调水资源节约、水生态保护工作。首次对做实金融扶贫与助力乡村振兴工作进行评议，听取美丽乡村建设工作报告，检查畜牧“一法一条例”实施情况，调研种质资源保护和利用工作。

积极探索人民当家作主新途径。全面推开民生实事项目人大代表票决制工作，各区县（市）、乡镇共征集民生实事项目意见建议1万余件，经过人民代表大会审议，票决出民生实事项目525件，一大批人民群众广泛关注的民生实事得到有效办理。

全力投入防汛救灾和疫情防控。在灾情和疫情面前，常委会及时发出倡议，动员全市各级人大和人大代表积极投身防汛救灾和疫情防控工作。全市各级人大和人大代表积极响应号召，参与群防群治，带头复工复产，助力灾后重建，捐款捐物价值超过2亿元。

提升立法质量和效率，积极回应社会关切

助推社会治理能力提升和生态环境改善。 制定郑州市物业管理条例和郑州市古树名木及古树后备资源保护条例。对我市现行有效的地方性法规进行专项清理，郑州市建设项目审计条例、城市房屋租赁管理条例等6件法规予以废止，对郑州市建筑市场管理条例、城市园林绿化条例等11件法规予以修改。

健全完善立法工作机制。全年召开立法座谈会、论证会15次，通过线上线下征求意见786条，其中223条意见建议被不同程度采纳吸收。实行新颁布法规新闻发布会制度，针对群众关心关注的热点难点问题，组织相关部门解读宣讲，有效推动法规宣传实施。

扎实开展备案审查工作。全面推进备案审查信息化建设，建立全市规范性文件数据库，建成覆盖各区县（市）及乡镇的备案审查工作平台。依法对27件规范性文件进行备案审查。对涉及行政处罚法、人口与计划生育法等方面的规范性文件进行专项审查。

强化监督力度和实效，全力助推经济社会高质量发展

常委会紧盯全市发展大局和重大民生问题，坚持正确监督、有效监督、依法监督，努力做到全市工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。

助推郑州国家创新高地、开放高地建设。围绕科技创新，开展郑洛新国家自主创新示范区条例执法检查，对科技创新工作首次开展专题询问，听取审议数字经济发展工作报告并进行评议。围绕高水平对外开放，对郑州航空港经济综合实验区条例开展执法检查。围绕打造最优营商环境，连续三年把推进营商环境建设作为监督工作的重中之重，去年又对优化营商环境“两条例”贯彻实施情况进行检查。

强化财政经济审查监督。加强对支出预算和政策实施全口径审查、全过程监管，听取审议预算执行和决算报告，先后两次审查批准市级预算调整方案，对6个单位的部门决算进行审查。听取审议审计工作报告、审计查出问题整改落实情况的报告，对审计查出的180个问题，建立“清单式”跟踪督办机制，推动政府采取有效措施全部整改到位。积极推进人大预算联网监督系统建设，在全省率先实现与区县（市）的“纵向贯通”。首次听取审议国有自然资源资产管理情况和金融企业国有资产管理情况的专项报告。

助力城市建设管理稳步提升。听取审议郑州市“十四五”期间交通规划建设和推进计划情况的报告。围绕改进城市管理与改善人居环境，听取审议“三项工程一项管理”工作情况的报告，专题询问城市道路综合改造工作，专题调研“断头路”打通情况，开展施工占道管理情况专项视察。围绕群众反映强烈的市区行车堵、停车难、停车乱问题，对停车场建设管理条例、城市道路交通安全管理条例、文明行为促进条例等法规贯彻实施情况开展专题调研，形成有分析有建议的调研报告。

推进民生福祉持续改善。听取审议重点民生实事落实、消除义务教育学校大班额情况的报告，检查基本医疗卫生和健康促进法。听取审议重点群体人员创业就业工作的报告，确保全市就业形势稳定。开展消防“一法一条例”执法检查，专题视察社会治安和社区矫正工作，做好人大信访工作，大力推进安全发展。听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。开展固体废物污染环境防治“一法一条例”市县两级人大上下联动执法检查，重点强化对涉疫情医疗废物和危险废弃物处置工作的监督。

用心用情提升服务，充分发挥人大代表主体作用

深化代表联络站建设。首次举办全市人大代表联络站站长培训班，首批培训160名基层代表联络站站长和业务骨干。以星级代表联络站创建为抓手，打造省级星级人大代表联络站13个，市级星级人大代表联络站79个。8800多名驻郑五级人大代表就地就近编入810个联络站点。代表们围绕乡村振兴战略实施、营商环境优化、抗击汛情疫情以及灾后重建，开展专题调研和集中视察，零距离倾听民声、全方位汇聚民意，线上线下收集百姓急难愁盼意见建议3944件，解决3713件。

提升议案建议办理质量。市十五届人大四次会议期间大会主席团交办的7件议案、473件建议和闭会期间代表提出的21件建议已全部办理完毕。关于制定郑州市古树名木及古树后备资源保护条例、修订郑州市文明行为促进条例等6件法规案已经完成立法工作或纳入立法计划，1件监督案已开展执法检查，代表对建议办理工作表示满意或基本满意的达99.6%。关于优化营商环境、加强我市停车位规划和建设等一大批建议得到有效落实。

丰富闭会期间代表活动。坚持列席常委会会议代表座谈会制度，常委会会议期间，共召开3次座谈会，36名代表参加，代表提出的15条意见建议均及时办理并逐一向代表通报。全年共开展7次常委会主任接待活动，接待代表141人次。积极邀请代表参加常委会专题视察、立法调研、执法检查等活动567人次，对16个代表活动组和80名优秀人大代表进行通报表彰，激励广大代表更好地履行职责发挥作用。

加强常委会自身建设，着力提升人大工作水平

扎实开展党史学习教育。高标准高质量开展专题研讨、专家辅导、讲党课、主题党日等党史学习教育系列活动，精心组织建党100周年庆祝活动，形成85篇学习研究成果。常委会领导带头围绕“万人助万企”、民生实事项目、防汛救灾和灾后重建、疫情防控等，深入各区县（市）、人大代表联络站、基层立法联系点开展实践活动116次。

完善常委会运行机制。修订代表视察办法、常委会执法检查办法，出台预算审查监督专家库管理办法，规范监督程序，增强监督实效。推进“智慧人大”建设，抓好学习培训，组织常委会组成人员、人大代表、机关干部履职培训628人次。

做好人大宣传工作。深入开展宪法宣传教育，精心组织“国家宪法日”和宪法宣传周系列活动。落实宪法宣誓制度，组织81名国家工作人员宪法宣誓。发挥“郑州人大”网站、刊物和市属媒体人大专题专栏宣传阵地作用。

2022年主要任务

2022年，将迎来党的二十大胜利召开。常委会将全面落实市委十二届二次全会暨市委经济工作会议部署，聚焦“当好国家队、提升国际化、引领现代化河南建设”总目标，把握“整体工作争先进成高原，重点工作创一流起高峰”总要求，全面开展“三标”活动，深入推进“十大战略”行动，为郑州国家中心城市现代化建设提供更加坚强有力的民主法治保障。

持续提升立法质量

聚焦经济发展、社会建设和社会治理能力提升，制定郑州市不动产登记服务条例、家庭教育促进条例、会展业促进条例，对郑州市黄河生态保护条例、消防条例、客车租赁经营服务管理条例的制定工作开展立法调研。加强基层立法联系点建设，推进联系点功能拓展。继续推进规范性文件备案审查工作，不断完善人大常委会听取审议备案审查工作情况报告制度，加强对各区县（市）人大常委会备案审查工作的指导。

持续增强监督实效

围绕保持经济平稳运行，听取审议计划、预算、政府债务、国有资产、审计查出问题整改落实情况等报告，对促进工业经济平稳增长政策落实情况进行评议。围绕“7·20”特大暴雨灾害反馈问题整改，听取审议应急体系建设情况的报告，对灾后恢复重建工作开展专题询问。围绕黄河流域生态保护和高质量发展，听取审议国土空间规划管理、文化旅游融合发展、黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区规划落实情况的报告。围绕优化营商环境，对财政资金直达企业个人平台建设、发挥海外侨胞作用助推“一带一路”建设等工作进行评议。围绕民生改善，听取审议重点民生实事、退役军人服务保障、公共文化服务、农村集体经济等工作的报告，对无主管楼院物业管理工作开展专题询问，对郑州市物业管理条例实施情况开展执法检查，对教育“双减”工作进行评议，对我市养老服务体系建设和康养产业发展、安置房建设等工作开展专题调研。围绕生态环境保护，听取审议上年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，对郑州市贾鲁河保护条例实施情况开展执法检查。围绕防范化解风险，听取审议宗教、打击防范电信网络诈骗犯罪、粮食安全和储备、市监察委员会开展反腐败国际追逃追赃、市中级人民法院金融审判、市人民检察院公益诉讼等工作的报告。围绕代表提出的议案建议、人民群众反映的热点难点问题，对优化升级“亲清在线”平台、中医药传承发展、公共卫生服务体系建设等工作持续跟踪监督。

持续做好重大事项决定和人事任免工作

持续实行讨论决定重大事项清单制度，就加强国有资产管理情况监督作出决定。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相结合，规范任免工作程序，落实宪法宣誓制度，完善常委会任命人员任后监督机制，增强被任命人员依法履职的责任意识。

持续深化拓展代表工作

进一步完善常委会主任接待代表日、列席常委会会议代表座谈制度，统筹推进线上线下代表联络站建设。持续抓好民生实事项目人大代表票决制和街道居民议事会议制度扩展深化工作。着力提高代表建议办理质量，在提高面商率、办结率、落实率、满意率上力求实效。不断深化“连心桥”主题活动，确保主题活动走新走深走实。做好市人大的换届选举和省人大代表的选举工作。

持续加强自身建设

扎实开展“能力作风建设年”活动，严明纪律规矩，加强廉政教育，建设忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。深化制度建设，就听取审议专项工作报告等方面出台制度，强化制度约束和执行。深入开展调查研究，形成一批高质量调研成果，切实做好调研成果转化。加强“智慧人大”建设，不断提高依法履职能力和水平。

郑报全媒体记者 袁帅