徐 可

党中央国务院最近颁布了《加快建设全国统一大市场的意见》，提出了“推动国内市场高效畅通和规模拓展、加快营造稳定公平透明可预期的营商环境、降低市场交易成本、促进科技创新和产业升级、培育参与国际竞争合作新优势”等主要目标。

我省人口众多，枢纽经济的区位优势显著，近年来经济规模增长较快，具备了构建中原大市场的经济基础；但另一方面，我省经济社会一体化程度不高，产业“大而不强”，城乡二元特征明显。尤其是当前，郑州的“首位度”持续上升，郑州都市圈由“1+4”扩容至“1+8”；而中原城市群之间的整体性协同不足，城市竞争大于城市合作，地方保护主义难以在短期内根除。

因此，在“统一大市场”形成路径中，我省注定与“长三角”和“大湾区”的“一体化大市场”的自然演化路径有所不同；而是要在郑州国家中心城市建设中，以“有为政府”推动“有效市场”，有抓手、分阶段地将郑州的“资源集聚效应”转向“市场辐射效应”。

当前，应依据我省资源禀赋和产业结构特征，多措并举，找准政策着力点；以郑州国家中心城市建设为核心，加快促进形成“中原大市场”，进而才能更好地融入全国统一大市场。建议如下：

一、以市场监管推动中原大市场

由我省市场监督管理局牵头，利用其“垂直体制”的优势打破“条块分割”，以“放管服”改革举措推进市场监管领域的政策创新。

1.构建“大市场”与“大监管”的工作格局，优先研判、制定、落实党中央国务院关于“统一市场监管规则”“统一市场监管执法”的有关要求。

2.按照《河南省“十四五”市场监管现代化规划》，以“质量强省”战略加快我省商品质量体系以及标准化和计量体系建设，以“统一制度”“统一政策”“统一标准”来清除统一市场中的各种显性和隐性的制度障碍。

3.以当前正在实施的“放心消费”创建活动为抓手，鼓励各商会和行业协会等社会组织，制订规范行业标准，提高服务质量，强化自律管理，创建“放心消费”的诚信品牌。

二、以社会信用促进中原大市场

按照党中央国务院“健全统一的社会信用制度”的要求，推进我省社会信用的体系建设和场景应用。

1.由大数据管理局牵头，将市场监管、银行信用、产品质量、司法诉讼等大数据相互打通，构建我省统一的市场信用指标体系。

2.将生产和销售假冒伪劣商品和其他市场失信行为列入“社会信用黑名单”，开展联和惩戒。

3.在“信易贷”基础上，加快形成我省“银税合作”“银商合作”模式，促进我省订单、仓单、保单、存货和应收账款的融资工具和商业保理业务的创新。

三、以商业网络构建中原大市场

发挥郑州都市圈的市场辐射效应，利用郑州都市圈“1+8”扩容的政策时机，加快商业网络基础设施建设，扩大服务范围。

1.在中原城市群和周边城镇加快构建高效便捷、布局合理的智慧零售终端、智能末端配送设施和智慧物流基础设施网络。

2.在中原城市群以及区域中心城市周边市场加快布局冷链仓储中心、快件仓储中心、分拨中心、转运中心，加快乡村物流通道和配送站等基础设施建设。

3.强化当前物流园区和物流产业的疫情精准防控，构建客货分流的闭环通道，以此提升我省供应链抵御疫情冲击的能力。

四、以城市治理保障中原大市场

将市场管理措施与城市治理措施相结合，以“人性化、精细化、市场化”措施开展城市治理。

1.围绕城市居民日常消费，预留“流动摊贩”“小商小贩”以及“快递”“早餐”“车位”的发展空间。

2.针对社区管理与垃圾分类等公益性服务，采取政府购买方式，以精细化举措培育公共性服务市场。

3.利用防疫期间的社区管控措施，创新社区服务功能，提高物业服务质量，利用“家门口”的便利条件，鼓励接送中小学生等有偿的便民服务、家政服务和委托代理服务，打通最后“一百米”，培育“家门口经济圈”。

五、以城乡互动激活中原大市场

推进乡村振兴，促进城乡互动，带动农村市场。

1.利用扶贫攻坚长效机制，在农副产品价格上涨的预期下，开展城市机关事业单位与农户集体对口团购活动，直接实现农副产品进单位、进社区。

2.加快布局重点产地的农产品冷链物流与仓储，提高农户集体谈判与议价能力，熨平农产品不正常的季节周期，促进城乡供需对接。

3.结合疫情防控措施，开展不改变行程码的“周边游”“农家乐”“田园综合体”“认领养殖”等新型旅游体验式消费，以此减缓疫情封控造成的社会心理压力，同时促进“村庄带货”和城乡互动。

4.学习曹县经验，利用农村资源与特色产业推进“淘宝下乡”活动，激发农村内生性的发展动力和消费需求。

六、以对外开放提升中原大市场

利用河南自贸区的政策优势，优化全省口岸布局，加快跨境电商发展，促进“买全球卖全球”。

1.继续加快跨境电商与海关监管举措创新，面向RECP促进我省水果、农副产品以及其他消费品的进口。

2.对河南自贸区进行扩容，利用“中大门”的窗口优势，在洛阳、开封、商丘、南阳、周口等地利用保税区打造国际商品展销中心和“免税店”“直营店”，培育国际消费和时尚消费热点。

3.落实国务院《关于支持出口产品转内销的实施意见》，针对外贸出口困难企业进行“出口转内销”帮扶，促进外向型企业变轨发展。

4.发挥郑州医药口岸优势，利用跨境电商培育“健康大市场”。

七、以要素流动创新中原大市场

创新体制机制，促进生产要素流通，围绕核心资源打造中心市场。

1.研判农民工流向与规律，提供公共性服务，形成“摘棉”“建筑”“家政”“出国”等细分劳动力全国中心市场。

2.依托中原科技城建设，引入专利评估服务机构，促进郑州知识产权交易中心尽快上线正式营业。

3.改革建筑市场的招投标准入和代理制度，放开地域限制，以此整合全省建筑市场，释放竞争活力。

总之，发挥我省中部大市场的规模优势，多措并举、以点带面，促进我省城乡互动、内外循环、购销两旺、要素流通。当然，在新冠肺炎疫情冲击和外部形势日趋复杂的形势下，还需要根据实际情况及时做好政策工具箱的各种搭配与调整。

（作者系郑州财经学院经济研究所所长）