贺庆生

社区是突发事件应急管理的前沿阵地，创新和完善社区应急管理体系是应急管理“关口前移，重心下移”的必然要求。在社区应急管理体系中，应急志愿服务是不可或缺的组成部分，是政府应急救援的有效补充。不同于普通的社区志愿服务，社区应急志愿服务的专业化程度更高，并且具有第一现场、第一时间等处置特点和优势，能够及时有效推进突发风险防范化解，打通应急管理“最后一米”，最大限度保障人民群众生命财产安全。

一、扎实推进郑州社区应急志愿服务遵循的基本原则

1.社区为本。社区志愿服务的核心优势在于可以灵活自主地为社区居民提供就近就便服务。突发事件发生后，能够第一时间开展自救互救。社区应急志愿服务必须扎根社区，联动社区内外各方面力量积极响应。

2.需求为向。突发事件发生后，社区应急志愿服务需要秉持以需求为导向，因时、因地、因人根据事件演进中社区居民的动态需求灵活递送相关服务，重点关照社区特殊困难人群和个性化需求。

3.专业为基。社区应急志愿者须有突发事件防范和处置的相应专业能力，既要不断接受系统性的专业技能培训，同时也要结合社区实际情况，因地制宜，推动“一队多用、一专多能”的社区综合应急志愿服务队伍建设。

4.协调为要。社区应急志愿服务是社区服务工作的主要内容，也是政府应急管理工作的重要补充。基层应急管理部门要主动协调社区把应急志愿服务和应急管理工作结合起来，社区应急志愿者积极发挥在应急管理中的协调作用。

二、扎实推进郑州社区应急志愿服务高质量发展的路径

要扎实推进我市社区应急志愿服务高质量发展，不断推进应急管理工作走在全省乃至全国前列，需要提高站位，强化顶层设计。结合国务院印发的《“十四五”国家应急体系规划》、我省和我市印发的《“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》，重点做好以下几方面工作：

1.健全完善法规制度，强化依法应急

健全的法律法规、明确的伦理规范以及良好的制度环境和政策支持，才能最大限度地维护和保障社区应急志愿服务的合法权益，及时有效化解和预防应急志愿服务中可能出现的各种风险。尽快研究制定《郑州市社区应急志愿服务管理办法》及相关配套性法规政策，逐步推进覆盖应急志愿服务全过程的标准化制度建设，依法规范和保护社区应急志愿服务活动，为社区应急志愿服务提供行动依据，为社区应急志愿者的合法权益提供法律保障。

2.创新优化组织管理，强化联动应急

将应急志愿服务纳入我市应急管理及新时代文明实践志愿服务体系，有效发挥党委政府统一领导，加强党政宣传、应急管理和民政等部门沟通协调，以我市全力推进“新时代文明实践中心和志愿服务中心”和乡镇（街道）社工站建设为契机，充分整合利用“两个中心”和社工站阵地资源，搭建区（县）、街道（乡镇）和社区（村）三级应急志愿服务平台，明确区（县）和街道（乡镇）“主管”、社区（村）“主建”的责任分工，建立健全信息共享和协调联动的应急志愿服务机制。

3.加强开展技能培训，强化专业应急

专业技能是衡量社区应急志愿服务质量的主要指标。高质量开展社区应急志愿服务，一要明确社区应急志愿服务的辅助性作用，主要着力于引导群众增强风险防范意识和应急技能，培育社区应急文化，以及协助参与应急救援、灾后生计恢复、心理疏导和社会重建等工作；二要强化社区应急志愿服务专业技能培训，因地制宜健全完善技能培训体系，探索开展启发式、研讨式和体验式等培训，注重开展应急演练，以练代训，提升社区应急志愿者专业技能。

4.加大经费支持力度，强化资金支持

社区应急志愿服务的健康持续推进需要充足的经费保障。加大经费支持力度，有助极大激发志愿者参与社区应急管理热情。探索建立以政府财政投入为主，爱心企业赞助、社区居民捐献、基金会资助、社区自营收入和其他支持为补充的多元化资金筹集机制，用于解决必要的应急志愿服务开支。此外，探索开发应急志愿服务政策性保险险种，做好与社会保险、商业保险的有效衔接，健全社区应急志愿者保险资金保障机制，解决社区应急志愿者的后顾之忧。

“十四五”时期是郑州加快国家中心城市现代化建设的关键阶段，扎实推进社区应急志愿服务，提高社区突发事件应对能力，必将有助于提升社区本质安全水平，助推郑州国家中心城市高质量发展。

（作者系郑州轻工业大学教师、博士）