8月22日，郑州市应急管理局召开以案促改暨问题整改工作总结会，要求认真组织做好全市“7·20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改暨问题整改工作总结会议精神的广泛学习，围绕持续抓好问题整改“后半篇文章”，学深悟透国家、省、市关于应急管理工作的决策部署要求，加快转变思想，以务实重干的作风、创新求变的勇气，在风险防范上着力消除隐患，高质量推进应急管理体系建设现代化，将所有的目标一一落实在具体行动上。

狠抓落实，固化整改成果推进建立长效机制

会议指出，以案促改、问题整改工作开展以来，郑州市应急管理局紧盯《调查报告》指出的六个方面教训问题，深入对照反思，围绕把教训变教材、把教材变方案、把方案变行动，明确“一二三四五”工作思路，以钉钉子精神狠抓工作落实，全市应急体系建设取得明显成效。

建好“一套预案”。按照“一流域一案、一库一案、一市一案、一县（市、区）一案、一乡镇（街道）一案、一村（社区）一案、一单位一案”的工作要求，开展预案评估修订，全市共编制防汛应急预案（方案）、紧急避险预案 6897个，2500多个在建工地全部建立度汛方案，初步形成纵向到底、横向到边的防汛预案体系。全面复盘“7·20”特大暴雨洪水情景，周密组织2022 年河南郑州城市防洪排涝综合应急演练，确定13个现场演练科目，全面展示整改成效。同时，各区县（市）、市防指各成员单位按照市防指安排，共组织各类防汛演练3036场次。

落实“两个坚持”。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，切实理顺防汛工作机制。按照“一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责”的机构改革要求，撤销河湖水利防办、城防办，有力解决机构重叠、职能重复、工作重合问题。提升防汛抗旱指挥部规格，由党政主要负责同志同时担任指挥长，强化前后方指挥联动机制，在汛期成立防汛工作专班和防汛应急前方指导组，适应“扁平化”指挥要求。坚持人民至上、生命至上，切实打好强降雨防范应对攻坚战。今年入汛以来，我市先后经历了10轮强降雨，全市上下严格执行新版防汛预案和新的防汛工作机制，坐镇指挥调度现场检查督导；市防办会同气象、水利、城管等部门加密会商研判，科学提出防汛应急对策建议，适时启动防汛应急响应；各级各单位密切配合，坚决落细落实“123”“321”工作要求，确保全市安全度汛。

强化“三项保障”。提升专业保障。推动设立国家城市安全发展科技研究院郑州分院，市县两级防办全面落实水利专业人才配备，为郑州打造本质安全城市提供智力支撑和专业保障。夯实物资保障。加强现代水害应急救援装备配备和设施建设，全市共准备4大类、34个品种、价值约2.6亿元的防汛抢险救援物资装备，其中，市级应急救援装备物资购置专项经费近1亿元，用于采购大流量抽排水车、应急通讯保障车等；全市各区县（市）、乡镇（办）均已配备卫星电话，提高了断路、断电、断网等极端情况下的应对能力；全市已建成各类应急避难场所399处、防汛紧急避险点2889处、应急仓库17座，储备生活类救灾物资50个品种15万余件。健全制度保障。修订印发《郑州市2022年防汛应急工作方案》，推动出台《郑州市“131631”气象预报工作机制》《郑州市突发事件预警信息发布运行管理实施办法》等系列文件，构建行之有效的制度体系。

健全“四支队伍”。压实防汛责任人队伍。切实落实以地方行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，推动形成群防群控工作局面，明确各级各类防汛责任人1845人，地质灾害群测群防员586名。建立基层“三员”队伍。加快构建乡镇“1+4”和村（社区）“1+3”工作体系，使安全生产和应急处突工作融入每一个社会基层单元。全市所有村（社区）共明确安全劝导员、灾害信息员、应急管理员共计17.6万余人。加强应急专家队伍。在全市应急管理专家库原有基础上，面向社会再次遴选专家增补入库，专家库共543名专家，涵盖20个领域。统筹抢险救援队伍。推进综合性消防救援队伍、市县乡村应急救援队伍、专业应急救援队伍和社会应急救援队伍组建、整合，四大类抢险救援队伍共计7.1万余人。防汛工作开展期间，“四支队伍”始终保持“枕戈待旦”的应急状态，确保各类突发事件妥善处置。

提升“五种能力”。把以案促改、问题整改、灾后恢复重建和正在开展的“能力作风建设年”活动有机结合，通过动员部署、剖析整改、监督检查、总结提升等环节，持续强化党员干部的风险意识和底线思维，有力提升准备能力、洞察能力、决断能力、组织能力、引导能力，建立一支召之即来、来之能战的应急干部队伍。

正视问题，持续推进以案促改、问题整改和灾后重建纵深发展

会议要求，持续深化以案促改、问题整改工作成效，举一反三、查漏补缺，把防范化解风险工作做实做细做好，努力健全完善与国家中心城市相匹配、与特大城市应对灾害风险相适应的现代化应急管理体系。从四个方面持续推进以案促改、问题整改和灾后重建纵深发展。

突出抓好风险防范化解。要把防范化解风险挑战作为一项重要的政治任务，深入贯彻落实好习近平总书记关于防范风险挑战、防灾减灾救灾工作重要论述和指示批示精神，引导党员干部树牢人民至上、生命至上理念，增强风险意识和底线思维，坚决克服麻痹思想和经验主义，以大概率思维应对小概率事件，突出抓好风险隐患防范应对，提高对自然灾害的警惕性。要坚决守住“发展决不能以牺牲安全为代价”这条红线，深刻汲取近期发生的安全事故教训，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，坚持用铁的标准抓安全生产、用铁的手腕整治隐患，更好运用制度威力防控风险，坚决防范和遏制各类安全生产事故发生。要聚焦职责使命，全面梳理应急管理体系建设和运行情况，持续反思查找工作短板和突出问题，不断完善工作机制，在推进应急管理体系和能力现代化上出实招见实效。

持续做好整改“后半篇文章”。紧盯改的重点、提升改的质量、放大改的效果，做到系统整改、全面整改、彻底整改，推动实现长治长效。一是完善应急预案体系建设，二是加强应急救援队伍建设，三是组织开展全市防汛隐患点再排查、再整改，四是加强应急避难场所建设，五是加强人员业务能力培训，六是提升全民防灾减灾意识和自救互救能力。

全力确保城乡安全度汛。要用大概率思维应对极有可能发生的重大自然灾害，严格按照“六个不放过”要求，全面查短板、补漏项、促提升，确保风险排查严密、险情灾情高效响应、救灾救援科学安全，为全市防灾减灾救灾综合水平全面提升提供坚强保障。要深入研究分析防汛应急制度漏洞和薄弱环节原因，提升思想认识、组织能力、应急水平，科学制定打基础、管长远、固根本的整改措施，切实把整改转化为制度性成果，形成一批切实管用的应急体制机制。要把安全度汛作为检验以案促改、问题整改的试金石，始终以临战状态抓实防汛，充分认识今年防汛工作面临的严峻形势、存在的薄弱环节，持续做好各项整改和防汛准备工作，全力确保城乡安全度汛。

坚决落实全面从严治党。要严格落实全面从严治党主体责任，坚持党建与业务工作同步研究、同步部署、同步落实，把党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设贯穿于应急管理工作全过程，加强日常监督管理，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进。严格执行新形势下党内政治生活若干准则、党支部工作条例等法规制度，进一步修订完善党委议事规则和党委工作规则，完善权力运行监督制约机制，提升集体决策水平。要永葆“赶考”的清醒和坚定，以“关键少数”为带动，教育引导全体党员干部立正身、拒腐蚀、有规矩、讲原则、守纪律，形成真管真严、敢管敢严、长管长严的氛围，维护好应急管理系统风清气正的政治生态。要激励应急管理系统广大干部职工履行好防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负起保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。

王战龙 王彦杰 张世豪 刘念