喻晓雯 喻新安

河南省委十一届四次全会指出：深刻领会新时代新征程中国共产党的使命任务，推进中国式现代化的河南实践；深刻领会全面建设社会主义现代化国家的战略部署，向着“两个确保”目标奋勇前进。推进中国式现代化的河南实践，要精心谋划，统筹兼顾，远近结合，选准着力点。

一、在服务和融入新发展格局中赢得先机

推进中国式现代化的河南实践，要清醒认识我国区域竞争出现的新情况新变局，在服务和融入新发展格局中争得主动赢得先机。一是制定好应对重大变局的发展目标。省委十一届四次全会指出：到2035年，我省要基本建成现代化河南；到本世纪中叶，确保高水平实现现代化河南。“两个确保”的目标，体现了拉高标杆争先进位，加压奋进开创新局的指导思想。全省上下要振奋精神，争创一流，把“两个确保”目标和任务落到实处。二是不断提升河南发展的动能势能。对照全国、全球标杆，把谋求出彩的任务和要求转化为推动现代化河南建设的具体规划、举措和项目，促进各类要素高效集聚，动能势能持续积累提升，力争河南在攻坚转型中蓄势崛起，在全国的地位进一步彰显。三是以制造业为主重塑河南产业体系。要做强优势产业，提升装备制造、食品制造、电子信息、汽车制造和新材料等优势产业能级；做大新兴产业，发展新一代信息技术、高端装备、智能网联及新能源汽车、新能源、生物医药等新兴产业。四是坚持顶层设计与系统推进相结合。以实施换道领跑战略为例。要全面提升产业竞争力，敢于到全新的、更公平的赛道上，实现真正的发展和赶超。要锚定科技创新关键点，推动产学研融合，实现产业领域创新之核与产业旗舰的携手合作。

二、在创新驱动发展方面上台阶开新局

要坚持问题导向、需求导向，打造从0到1、从1到 N的创新链条。一是抓创新主体。建立完善“微成长、小升规、高变强”创新型企业梯次培育机制，壮大一批“专精特新”、小巨人、单项冠军企业，加快形成创新龙头企业和“瞪羚”企业为引领、高新技术企业为支撑、科技型中小企业为基础的创新型企业集群发展体系。二是抓创新项目。强化创新链产业链融合，集中力量实施重大科技项目，着力突破一批占据国际前沿的新技术，攻克一批面向国家战略需求的新技术，转化一批支撑引领我省抢占未来高地的新技术，进一步增强科技创新对经济社会和产业发展的引领作用。三是抓创新载体。标准化推广智慧岛“双创”载体，引领发展科技企业孵化器、大学科技园、众创空间、星创天地等双创平台体系。加快开发区整合、扩区、调规、改制，提升各级各类创新载体发展水平。四是抓创新人才。加快各类人才培育引进，重点吸引集聚一批战略性科技领军人才、学科领军人才、产业领军人才，努力培养造就规模宏大、结构合理、素质优良的创新型人才队伍。

三、结合省情推进以人为核心的新型城镇化

中国式现代化的河南实践，要始终扭住人的现代化这一核心不放松。人的现代化的关键，是加快新型城镇化，使得更多的人民群众能够享受城市文明，提高生活品质。河南户籍人口1.08亿，辖157个县(市、区)，超过百万人的县（市）26个，人口超8万人的镇30个，由此决定了河南省以城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化体系。按照河南新型城镇化战略，到2025年，全省常住人口城镇化率达到63%；到2035年，全省常住人口城镇化率达到全国平均水平，农村转移人口市民化基本实现。2021年河南常住人口城镇化率56.45%，低于全国8.27个百分点，因此，河南城镇化仍处于较快发展阶段。受文化程度、就业能力、养老和进入城镇的成本等因素影响，就近城镇化将成为主流，县城和重点镇将成为就近城镇化的重要载体。要在发挥大中城市引领作用的同时，把就地城镇化作为重大任务，构建以乡镇政府所在地为中心的农村居民半小时生产生活圈，培育发展一批3~5万人的中心镇，按照小城市的标准进行规划建设，推动周边农民就地就近城镇化。

四、推动优势再造使比较优势转化为发展胜势

中国式现代化的河南实践，要把推动优势再造，使比较优势转化为发展胜势作为重中之重。一是推动交通区位优势向枢纽经济优势转变。实施枢纽能级巩固提升行动、物流提质发展行动、枢纽偏好型产业集群培育行动，发挥人流、物流、资金流、信息流、技术流集聚效应，加快交通体系、物流枢纽与区域、城市、产业的互动融合，建设交通网络、物流枢纽、关联产业互动融合、协同发展的枢纽经济体系。二是推动产业基础优势向产业链供应链优势转变。深入实施产业链现代化提升行动，着力推进技术研发、新产品开发和迭代应用，开展国家和省级战略性新兴产业集群创建，加快完善创新和公共服务综合体，促进产业链、供应链、创新链、要素链深度耦合。三是推动内需规模优势向供需协同优势转变。要在遵循法制统一、规则统一的前提下，提高省内配套水平。坚持以市场换产业、换投资、换技术，吸引更多总部经济、制造研发、枢纽基地等好项目、大项目，引领带动河南产业优化升级。

五、全面深化改革开放尽力释放社会生产力

深化重点领域改革。推进国有经济布局优化和结构调整，通过同类企业间的横向合并、以产业为基础的专业化整合、跨区域的省市同业资源整合等形式，推动省管企业提升规模实力。加快要素市场化配置改革。稳妥审慎开展全省集体经营性建设用地入市试点，建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。实施放权赋能改革，进一步扩大县（市）经济社会发展自主权。推动事业单位职能转变，深化事业単位重塑性改革工作，着力解决事业单位“慵懒散小乱”等问题。

推进制度型开放。高水平建设自贸试验区2.0版，加大压力测试，重点在新技术、新产业、新场景等领域探索新的规则制度安排，争取形成更多可复制可推广的经验做法。促进自贸区和综合保税区建设有机结合，探索新型监管模式。加快推进多式联运“一单制”“两头在外”保税维修以及离岸贸易、数字贸易等新型贸易的业务创新、政策创新和制度创新。围绕国家赋予的“两体系、一枢纽”（现代综合交通体系、现代物流体系和服务“一带一路”的现代综合交通枢纽）战略定位，推动“空中丝绸之路”提质扩能。

六、优化经济社会发展环境推动全民创新创业

着力解决干部不敢为的问题。抓住影响干部积极性的关键症结，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重建立健全容错纠错机制，让干部干得开心、拼得安心。着力解决地方不敢闯的问题。支持市县镇村创造性工作，强化结果导向，防止过度留痕、过多检查，切实为基层减负松绑，强化容错机制，防止问责泛化，支持基层单位围绕中央和省委总体要求进行差别化探索。努力解决企业不敢干的问题。充分调动市场主体能动性，澄清是非，减少思想上和政策上的杂音和混乱，创造比较确定的、稳定可靠的经营环境。认真解决群众不敢首创的问题。要营造成本最低、效率最高、服务最优的营商环境，打通政策“直通车”、畅通服务“高速路”，消除群众首创顾虑，推动全民创新创业突破瓶颈，再创辉煌。 （作者单位：河南财政金融学院 河南中原创新发展研究院）