习近平总书记在党的二十大报告中，强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，要求“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国”“实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，支持专精特新企业发展，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”。市委十二届三次全会提出，以“四个高地”建设为重点，加快构建国家中心城市建设的动力体系，到2035年国家先进制造业高地的地位、作用充分显现，并专门就加快打造先进制造业高地作出部署。

市政协日前召开十四届二十五次常委会议，围绕“坚持高质量发展主攻方向，加快建设国家先进制造业高地”进行专题议政。各民主党派、工商联、市政协各专委会代表以及市政协常委从强化科技创新驱动、传统产业优势再造、战略性新兴产业换道领跑等方面作交流发言，提出意见和建议。

以更高谋划推进国家先进制造业高地建设

郑州市政协经济委员会

郑州先进制造业发展处在“点上项目突破、沿链加速聚合、产业生态蓄势”的新起点上，即已经培育形成了一批先进制造业单点突破项目，正在带动产业链上中下游、价值链前中后端加速聚合，但是产业链价值链整体竞争力仍然偏弱，产业生态体系构建还处在蓄势阶段。应借鉴先进城市发展经验，实施“十大战略”行动，抢抓战略机遇，拿出超常规举措，以更高谋划推进国家先进制造业高地建设。

郑州应争创国家制造业高质量发展试验区，争取沿京广先进制造业发展带进入国家规划，更新发展理念，着眼于河南全局，定位为创新链的枢纽、产业链的高端、价值链的关键、供应链的平台、数据链的节点，成为带动全省制造业高质量发展的平台和引擎；综合优势和产业优势进行再整合、再聚焦、再提升，梳理一个新的产业架构，打造产业新名片；构建“沿黄科创带+南部智造带”协同发展格局，重点打造“8+4”产业创新生态圈，拓展产业发展空间；出台关于推动“科创飞地”建设的意见，形成打通我省与域外创新要素的枢纽，强化先进产业策源；打造平台型城市，链接集聚要素资源，进一步优化企业服务，提高政策含金量和执行效能，实现“政策找人”“政策找企业”。

促进郑州传统制造业优势再造

民革郑州市委会

对于郑州来说，应对传统制造业的产业技术结构、组织结构、市场结构进行有效调整，聚焦高端化、智能化、绿色化、服务化转型，强化科技创新、数字赋能、信息利用，推动传统产业实现优势再造，全面提高核心竞争力。

传统制造业实现高质量发展必须要有完善的综合服务体系作为支撑，要加强个性化政策探索，完善激励政策与措施，打造配套齐全的创新环境。培育一批专精特新企业带动产业升级，重点加强对我市六大主导产业进行分类指导，促进特色产业集群式发展。推进科技金融服务转型升级，建立完善产学研一体化合作创新平台。

推动战略新兴产业换道领跑

民建郑州市委会

战略新兴产业对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，代表着科技创新和产业发展的方向，是新兴科技和新兴产业的深度融合。

战略新兴产业以“先进技术”为灵魂，应突出技术导向，促进战略新兴产业的技术研发、模仿、扩散，引领产业整体提效升级。同时，利用政策发动，调配资金、人才等产业要素，尽快形成战略新兴产业集聚的规模效应、示范效应和溢出效应。鼓励企业摆脱政策依赖与观望心理，先尝先试开展技术竞争，尽快确立先进技术的市场优势。扩大产业开放，追踪国际前沿技术，提升我市战略新兴产业的国际化水平。

引进培育科技创新领军团队

郑州市政协教科卫体委员会

加强科技创新领军团队的引进、培养与使用，有利于打造强大的高水平创新型人才队伍，加快建设国家先进制造业高地。我市应深刻把握科技创新领军团队特点，以产业为依托、以项目为导向，形成由政府、用人单位、社会资本互为补充的多元投入机制，优化创新人才发展环境，构建一流领军团队服务工作体系，为领军人才及其团队的发展创造良好条件。

具体来说，建议坚持产业引领，面向全球发布“揭榜挂帅”清单；坚持项目带动，推行首席专家组团培育模式；坚持教养并重，加强青年科技领军人才培养；坚持机制创新，完善科技创新团队服务保障。

建设国家信息安全产业基地

金水区政协

郑州是我国唯一的国家信息安全产品研发生产基地，是国内四大信息安全产业集聚地之一，拥有完整的网络安全产业链。应充分整合和发挥既有优势，抢占发展先机，快速行动推动信息安全产业发展壮大。

建议以金水区为主阵地，充分发挥金水科教园区已有信息安全产业坚实基础的先发优势，进一步整合金水区及郑州市相关科研、人才、资金、政策等资源要素，谋划建设国家信息安全产业基地，推动郑州市建成国内领先、世界一流的信息安全产业集聚区，使信息安全成为郑州市的产业新名片。

加快推进阀门制造业高质量发展

上街区政协

阀门制造业作为制造业的一个重要环节，对国民经济发展起着非常重要的作用。郑州市应加快制定阀门产业发展规划，明确未来一段时间内阀门制造业发展方向、重点和路径。围绕“高端化、集群化、绿色化、智能化”发展方向，立足现有基础，依托产业集聚区，推动传统阀门产业改造升级。筹建“中原阀业大厦”，搭建产业发展交流平台。

同时，在财政投入、金融信贷、税收、土地、资源配置、市场培育、体制创新等方面制定具体措施，因势利导，为阀门产业发展提供最佳的成长环境。

发展新一代先进材料产业

巩义市政协

关于发展新一代先进材料产业，建议加快传统产业和新材料产业融合，增强培养交叉学科人才，加强产业和教育融合，加快产学研用联盟建设，激发科研力量全力发挥。以产业技术创新需求为基础，突破产业发展的关键技术，构建共性产业技术平台，加速技术推广应用和产业化。围绕“双碳”目标，继续坚持“源头减量、过程控制、末端循环”的理念，打造年产百万吨级的再生铝生产基地，建设覆盖全社会金属铝再生利用体系。

同时，持续打造优良的营商环境，持续加大要素保障，持续深入开展“万人助万企”活动，与时俱进地解决企业实际困难。

推动创新链产业链耦合发展

新密市政协

推动产业链创新链耦合发展，必须坚持问题导向、目标导向，找准“双链”深度融合的结合点、联结点和发力点，在关键处落子布局。

在全面建立产业链“链长制”的基础上，建立完善双链式“链长制”，通过加强顶层设计、创新体制机制、整合各类资源、优化经济科技政策、搭建对接平台等举措，形成创新链和产业链精准对接的合力，引领推进“双链”耦合。搭建创新平台，做实“双链”耦合载体。培育优质企业，大力实施创新龙头企业引领工程、高新技术企业倍增工程、科技型企业倍增工程，打造“双链”融合主体。强化人才工作，夯实“双链”融合智力支撑。

推动郑州智能传感谷高质量发展

郑州高新区管委会

智能传感器作为物联网、VR、工业互联网等新一代信息技术产业感知层重要功能器件和基础核心元器件，是决定制造业高端化、智能化发展的关键。

我市应把智能传感器产业化作实施数字经济“一号工程”核心，并提升到顶层战略高度来认识，分层次、分阶段地持续培育和支持。建设好郑州智能传感谷，打造良性互动的产业生态，以产业服务为主旨，形成政策、创新、人才、金融的统筹平台，充分整合产业要素。强化科技支撑，重点围绕产业链部署创新链，增强材料和设备供给能力。打造创新平台，充分发挥协同创新机制优势。推进应用示范，以市场需求带动产业大发展。

超前布局元宇宙产业发展

九三学社郑州市委员会

在经济增长平稳化、外贸波动的今天，利用数字化、信息化技术改造制造业，让制造业突破“存量”市场带来的“内卷化”困境，正成为制造业企业探寻的方向。而元宇宙的出现给了郑州制造业一次弯道超车的大机遇。

郑州应以践行黄河流域生态保护和高质量发展国家战略为载体，积极主动超前布局、加快元宇宙产业高质量发展。科学谋划、鼓励创新，加快打造开放型、创新型经济产业体系。

以国家自主创新示范区建设为载体，积极集聚战略性创新型资源。建议以国际青年友好城市建设为载体，以元宇宙产业园为切入点，积极集聚支撑元宇宙产业高质量发展的战略性创新型资源。

强化生产性服务业保障措施

郑州市工商联

当前，郑州市经济发展正处于增速换挡、产业转型升级的关键时期。培育和壮大生产性服务业，有利于郑州市更好地依靠技术进步和人力资本，推动产业结构调整，引领产业层次提升，实现经济发展动力转换。

郑州应强化组织领导，尽快研究制定出台培育壮大生产性服务业的专项实施意见，集中优势资源，聚焦扶持政策，实现重点突破。进一步建立和完善生产性服务业统计调查、监测分析和定期发布制度。强化激励机制，在全社会形成关心、支持生产性服务业的良好氛围。

加快农机制造业“专精特新”发展

郑州市政协农业和农村委员会

农机制造业发展是实施乡村振兴战略、实现农业农村现代化的重要支撑。为进一步加快我市农机制造业“专精特新”发展，建议加强优势企业培育壮大，支持农机制造业专精特新企业新建重大产业项目，推动郑州农机行业集约集聚发展，扶持中联收获等重点企业的发展，支持优势企业加快建设创新引领型平台，增强市场竞争力。

着力提升农机制造业创新能力和制造水平，加快农机制造业现代企业制度建设，增强农机制造业自主创新和核心竞争力。加大扶持落户投资，促进产业健康稳步发展。加强实用人才培养，提供强力智力支撑。加大政策扶持力度，落实扶持政策。

推动职业教育高质量发展

郑州市政协人口资源环境委员会

郑州要充分释放职业教育潜力，营造崇尚技能的社会氛围，将规划职业教育发展与制定实施产业发展、重大项目布局同步进行，把好技能人才培养方向。建立产业技术进步与实际应用驱动的课程改革机制，充分利用职业学校1+X等级证书试点校的基础，积极推进“人人持证、技能河南”建设工作和1+X证书制度试点工作同部署、同推动、同落实。紧盯乡村振兴产业布局，依托职业学校资源优势，推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，与农业农村、教育、科技、乡村振兴等部门联动，对脱贫劳动力优先培训，提高就业技能和持证比例。

加快中原区智能化转型

中原区政协

针对中原区智能化转型，建议以“互联网+制造业”为手段，推动工业物联网、大数据、云计算等新一代信息技术与制造业深度融合。以国家工业互联网平台应用创新推广中心为抓手，积极开展培训推广、供需对接、政策对接、解决方案应用、评估认证、人才培养专家智库、产融对接等服务。有效助力全区、全市工业互联网及智能制造应用发展，推动区域工业互联网应用普及和工业互联网产业生态形成，为全市全省的制造业高质量赋能。完善产业扶持政策，培养人才队伍，强化人才支撑。

促进小微企业园快速发展

二七区政协

结合目前小微企业园发展情况，建议在加强土地要素保障、鼓励多元化主体建设、强化规范管理、加大政策扶持力度、提升公共服务水平上再突破。

借鉴温州市小微企业园的发展经验，鼓励多主体模式开发小微企业园，结合我市实际，因地制宜采取政府主导开发、工业地产开发、龙头企业开发、企业联合开发、专业机构开发等模式，加快推进小微企业园建设。着重鼓励主导产业龙头企业牵头建设小微企业园，以产业为核心扶持龙头企业入园，带动产业链小微企业入园，吸引小微企业集聚发展，带动产业链创新。

加快推动先进制造业发展

管城区政协

关于加快推动先进制造业发展，管城区将加强监测挖存量，挖掘项目扩增量。按照“属地推荐、区级认定、动态更新”的原则，建立制造业高质量发展培育库：建立新投产（注册）制造业企业培育库，明确招引目标，围绕谋划、签约和落地三方面，建立全过程跟踪服务机制，强力推进制造业招商；建立工业企业小升规培育库，逐一走访，加大指导服务和政策宣贯力度，针对存在问题分类协调解决，确保全年新增入库7家以上；建立工业技改项目培育库，制定入库时间表，做到早统、尽统，稳定工业技改投资源头。

助推速冻食品产业提档升级

惠济区政协

惠济区鼓励企业加强市场环境建设，完善市场功能，扩大市场规模；鼓励三全和思念与国内把食品专业作为优势学科的大学、科研单位建立广泛、良好的技术合作关系，推陈出新，不断研发贴近市场和消费者需求的新产品；鼓励企业加强管控水平，提升经济效益。

建议政府在出台人才引进计划时，加强高端制造业、服务业运营管理和市场创意营销等方面高端人才的引进，帮助企业适应中高端产业发展的竞争需求；在制定补贴政策时，能够鼓励企业的持续投入，降低投入的下线标准，让企业能小步迭代快速前进；加快制定预制菜扶持政策抢跑新赛道。

推动制造业绿色发展

登封市政协

登封市近年来深入贯彻落实新发展理念要求，始终坚持“转型升级、科技创新”双驱动战略，加快推动制造业绿色化、智能化发展。下一步，将继续优化产业结构，重点培育主导新兴产业，提质发展传统产业；落实助企政策，精准环保管控，提升绿色发展积极性；大力开展产学研对接活动，积极探索“互联网+节能环保”发展新模式，提升企业绿色化水平；强化企业服务，解决好企业发展中的难题。

建议郑州市围绕传统产业转型升级和绿色化发展，在产业发展、招商引资、基金扶持等方面给予指导和帮助，充分发挥产业发展基金作用，为企业扩大规模和产能、实现做大做强提供资金支持。

实施八项战略推进工程

荥阳市政协

根据荥阳市资源禀赋及产业现状，按照换道领跑战略，荥阳市目前规划了“5+3+2”的产业发展体系，即以高端装备、新材料、电子信息、生物医药、节能环保为主的5个战略新兴产业，以传统装备、建材、铝工业为主的3个传统产业，以人工智能、储能与氢能为主的2个未来产业。

下一步，将实施工业招商、项目建设、企业培育、重点产业链提升、新技改、数字赋能、绿色化发展、小微企业园建设等8项战略推进工程，以“万人助万企”活动为抓手，在资金、土地、人才、技术、政策5方面为制造业高质量发展提供要素和机制保障。

提升食品产业竞争力

新郑市政协

在围绕新消费提升食品产业竞争力方面，建议以各企业为主导，搭建更多产销电商平台，促进生产厂家与终端客户群体的沟通与衔接；搭建政府服务类平台和资源共享性平台，加速企业内资源共享和循环；鼓励重点企业建设数字化车间、智能工厂，提高智能化水平；支持工业云、大数据、物联网等新一代信息技术在食品工业研发设计、生产制造、流通消费等领域的应用；健全财政性科技投入机制，加大对食品企业更新装备、技术改造、产品研发等方面的奖补力度；设立食品创新研发产业基金。

加快新能源网联汽车产业发展中牟县政协

近年来，中牟县新能源网联汽车产业紧跟国家政策导向，抢抓发展机遇，直面困难挑战，加快调整升级，始终保持健康快速的发展态势，业已成为全县工业经济的主要支撑。

为进一步支持新能源网联汽车产业发展，全面提升区域竞争力，中牟县将加快产业集群化发展，做大新能源汽车产业规模，支持传统燃油汽车企业转型发展新能源汽车，大力推进氢燃料电池汽车产业化。实施核心技术攻关工程，强化创新能力建设，加快新能源汽车充电、加氢基础设施建设，加强新能源汽车推广应用。

积极发展生物医药产业

郑州航空港经济综合实验区

围绕加快生物医药产业发展，建议健全产业支撑体系，高规格构建产业创新体系，完善公共服务平台支持体系，多层次构建产业基金投资体系，建立临床转化协同体系，健全人才支撑保障体系，优化行政审批服务体系。同时，创优强化特色门类，加强对外交流合作，加大产业政策扶持。

加强与长三角地区、粤港澳大湾区、京津冀地区和成渝地区生物医药产业发展全要素链深度融合发展，明确产业链合作及产业转移任务，点面结合、系统对接、友好承接其产业转移和分部设立。

持续培育发展科创产业

郑东新区管委会

郑东新区与省科技厅、省科学院经过多轮的谋划讨论，探索建立了中原科技城管委会+省科学院+平台公司的新型工作机制，形成更加灵活、更加高效的体制机制，初步确立了“空间布局、平台互补、人才共享、产学研贯通、项目牵引、学科建设、体制机制”等7个方面的整合发展方向，各项工作有序进行。

下一步，中原科技城要以中原科技城与重建重振省科学院融合发展为引领，担当奋起，高台起势，全力打造“三高地”（国家创新高地、人才高地和开放高地）“两中心”（国际化金融中心和国际化消费中心）和“一新城”（现代化国际化新城区）。

推进工业互联网平台建设

郑州经开区管委会

工业互联网平台是制造业数字化转型的新载体，要深刻把握制造业数字化转型的发展规律，全面认识工业互联网平台的本质和内涵，充分探索工业互联网平台建设和应用推广的路径。

立足产业发展现状，着眼战略全局和整体布局，结合各地产业特色和产业集群，分地区分行业分集群全面规划推进工业互联网平台建设，打造一批工业互联网平台标杆示范项目，引导企业应用工业互联网平台提质增效。加快培育企业级、行业级和综合性工业互联网平台，探索开展“工业互联网平台+园区”工作，培养提高企业的数字化思维和转型能力。

本报记者 赵文静 整理