王 菲

为深入贯彻二十大精神和加快实施创新驱动发展战略，激活经济社会发展的科技创新这一内生动力，打造国家创新高地，促进以内为主、内外联动的“双循环”新发展格局，郑州市应当着力从政府职能转变、区域创新协同联动、创新平台搭建、知识产权保护、现代产业体系培育五个方面谋划实现内生型经济发展的创新之路。

一、深化全方位市场主导的“放管服效”改革

国内外创新型区域发展的成功经验表明，创新观念的形成必须充分发挥市场的主导性功能，激活和释放市场微观主体企业的活力，政府必须减少对微观领域的过度干预，让位于市场机制，政府应将主要精力投入于顶层制度性设计和重点解决市场失败问题。当前，国家主导实施的“放管服效”改革对创新氛围优化与降低创新交易成本具有重要意义，但改革仍需要持续深入推进，比如：及时完善涉及市场准入的负面清单制度以适应创新环境下层出不穷的新业态、新模式，促使企业家精神和创新意识得到最大限度地鼓励，避免因改革滞后而阻碍创新思维和创新成果的转化；防止简政放权过程中的形式主义，要认真调研和梳理各类行政审批环节的特点和作用，合理重构行政审批流程，提高监管人员的专业技术水平，强化监督管理的技术性，真正提高行政服务效率。

二、 打造多链条多层级协同联动的创新生态体系

创新型区域建设是一项环节众多、知识复杂、影响深远的系统性工程，是一个区域全产业链条协同发展能力和核心竞争实力的集中体现。为此，要深化创新驱动发展的综合配套改革，有效整合产业、资本、教育、制度、技术等多个产业链条，通过它们的融合发展来共同打通创新链条。政府应建立更有效的沟通渠道和协同机制，促使创新体系各环节之间精准对接创新供求，及时高效地处理高新技术产业在发展过程中遇到的问题，做到提高政府服务效率，引领以高新技术产业为代表的创新型产业发展走向新的高度。此外，由于域内不同地区之间的创新发展水平客观上必然存在梯次差异，因而为了避免创新过程中出现信息孤岛现象以及增强创新整体效能，必须统筹推进郑州市、洛阳市、新乡市、商丘市、南阳市、安阳市等重要节点城市区域以及各级战略平台的创新协同力，积极探索国际、省际、市际、县际的创新合作模式，实现创新链的纵向贯通。

三、构建高水平开放共享的创新平台

创新的前提是做好创新的基础设施，创新的核心是集聚优质的要素资源，特别是高端技术人才，创新的保障是制定先导性的产业政策引导创新变革。据统计，作为郑洛新国家自主创新示范区核心之一的郑州市是河南省唯一的净人口流入城市，吸引了省际流动人口的37%和省内流动人口的60%，《行动纲要》预计2035年人口规模将比现在增加近400万，但郑州市的城市框架相比中部的武汉市却相差甚远，因此，实施创新驱动的区域必须优化域内城市发展规划，提供完善的创新基础设施，对标国际一流创新型区域各项指标，着力解决短板问题，在此基础上与国内外知名研发机构建立产学研用创新平台，依托平台培养人才、联合创新和布局创新型产业集群，加快拖动区域高新技术产业实现价值链攀升。

四、加大知识产权保护力度

党的十八大以来，中国政府始终将科技创新视为生产力发展的重要战略支撑力量及影响国家发展的全局性因素，并明确提出要实施知识产权战略，加强知识产权保护。由此可见，完善知识产权保护体系是实现科技创新的先决条件，它可以使创新活动更富有价值、更富有激励、更富有生命力，也是平衡个体私人利益与社会公共利益的最优制度安排。当前，从国家层面到地方层面都在致力于创新驱动发展，以期将中国制造转变为中国智造、将中国速度转变为中国质量、将中国产品转变为中国品牌。因此，加强知识产权保护是产权保护体系的核心内容，更是提升区域和国家核心竞争优势的最大激励以及减少关键技术领域“卡脖子”问题的重要举措。为此，必须努力强化社会的知识产权保护意识、健全知识产权的司法保护体系、优化知识产权管理的体制机制、促进知识产权高质量发展，从而为郑州市创新环境的日趋改善与创新活力的持续激发提供长效性的制度保障。同时，还应该积极适应人工智能、大数据、区块链、云计算、元宇宙等新技术发展的客观要求，探索这些领域知识产权保护的特点、规律与政策问题，引导新兴技术与产业发展深度融合，带动经济社会高质量发展。

五、完善以创新为引领和支撑的现代化产业体系

创新型区域的发展最终要体现为产业结构的优化升级，因而必须推动农业现代化发展，必须以战略性新兴产业和高新技术产业为支撑，必须以现代服务业与先进制造业的深度融合为导向，着力促进与经济持续高质量发展相适应的现代化产业体系。要深入洞察产业发展趋势，提升新技术、新领域的研发投入力度，强化创新孵化功能，积极运用大数据、云计算、人工智能、区块链、元宇宙等前沿技术改造和提升传统产业以及布局和发展新兴产业，培育具有极强创新领导力、核心竞争力和区域辐射力的高科技领域的领袖企业。要大力培育和发展先进制造业与现代服务业产业集群，尤其是增强生产性服务业对制造业的支撑力与联动力，在更高层次上实现二者的协同创新与融合发展。同时，也要充分利用国内与国外两个市场的资源，秉承开放包容的理念做好外资引进工作，特别是通过对标国际规则、优化营商环境吸引更多的高端人才、高端项目、高端产业落户郑州。当然，在利用外商直接投资实现创新能力提升的过程中，既要处理好引资规模与引资质量的关系，也要处理好引进创新与自主创新的关系，要坚持质量优于数量和自主创新为主的原则，立足于郑州市的电子信息、装备制造、汽车及零部件、食品加工、现代金融商贸物流等比较优势产业，继续利用高水平外商投资推动主导产业与战略性产业朝着高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展。 （作者系郑州工程技术学院教授、经济学博士（后）、硕士生导师）