到2025年，我省非涉密政务信息系统上云率95%，“一网通办”系统融通率90%，“码上监管”将推广实施，“豫服码”更加方便群众办事，基本实现政务服务“全程网办”“指尖即办”“全时可办”。

日前，省政府印发《河南省加强数字政府建设实施方案（2023—2025年）》（以下简称《实施方案》），公布1个总体方案、3个专项方案和1个重点任务清单，为数字政府建设提供发展蓝图和行动路线。《实施方案》明确，以“一朵云”为载体、“一张网”为链接、“一道墙”为防线，打造全省一体化高效运行的数字政府，全面提升我省数治能力。

“三大基础支撑”与“五大体系”纵横协同

据了解，《实施方案》由1个总体方案、3个专项方案和1个重点任务清单组成。

在总体方案中明确，全省数字政府建设以数字化履职能力、安全保障、制度规则、数据资源、公共平台支撑“五大体系”为总纲；把“一朵云”的聚数载体、“一张网”的互通链接、“一道墙”的安全防线作为3个专项方案融入其中，同时在专项方案中细化逻辑架构，实现“三大基础支撑”与“五大体系”纵横协同，共同服务于打造全省一体化高效运行的数字政府。

“一朵云”以“一云统构”为基座、“一云纳管”为中枢、“一云聚数”为目标，形成管理机制、标准规范、建设运营、安全保障四大支撑，构建形成全省一体化政务云体系。

“一张网”以政务网络“一网通达”为基础，以政务系统“一网享数”为经脉，以政务服务“一网通办”、政务治理“一网智管”、政务运行“一网协同”为骨干，形成管理制度、标准规范、建设运营、安全保障四大支撑，构建整体智治、普惠共享、利企便民的一体化“网上政府”。

“一道墙”以一体化安全防护配置为基础、一体化安全防护运营为核心、一体化安全防护监管为引领，建立健全配套安全制度和统一标准规范，构建形成全省一体化安全防护体系。

聚焦“十四五”后三年，按照项目化、具体化、清单化的原则，列出178项具体任务的时间节点和责任单位，确保方案有力有效实施。

到2025年数字政府建设完成12项指标

《实施方案》指出，到2025年，全省数字政府建设统筹协调和整体协同机制更加健全，安全高效的基础架构和公共平台支撑体系基本形成，数据资源有效赋能政府治理和经济社会高质量发展，行政审批制度实现数字化、系统性重塑，政府履职能力和政务服务环境整体提升，一体化政务服务能力主要指标和营商环境相关指标进入全国前列，高水平数字政府建设迈出坚实步伐，引领数字化转型战略取得实质性成效。

《实施方案》还明确了河南省2025年数字政府建设的主要12项定量指标，非涉密部门专网整合率95%，非涉密部门机房整合纳管率95%，非涉密政务信息系统上云率95%，“一网享数”数据供给率90%，“一网通办”系统融通率90%，“一网通管”业务覆盖率80%，“一网协同”部门覆盖率90%，政务服务“四电”应用率90%，政务服务全程网办率96%，公共数据开放率90%，投诉差评办理满意率95%，网络安全等级测评覆盖率90%。

到2035年，数字政府体系框架更加成熟完备，数据资源赋能作用全面发挥，与高水平实现现代化河南相适应的数字治理新格局全面形成，以数字政府为引领的数字强省基本建成。

构建省经济治理基础数据库

经济发展是社会进步的动力，《实施方案》对经济调节数字化作出规定，围绕投资、消费、就业、税收、财政、金融、能源、物流等重点经济领域，整合汇聚政务数据、公共数据、社会数据等数据资源，构建省经济治理基础数据库，开展关键经济数据全链条、全流程治理和应用。

同时，将省“四保”白名单企业（项目）运行调度平台转换为常态化经济运行监测调度综合平台，实时监测调度省、市、县三级重点行业、重点企业生产经营和重点项目建设等情况。

并结合省国土空间规划“一张图”，适时建设省规划综合管理信息平台，探索开展经济政策效果事前模拟和事后评估，促进各类各级规划和各领域经济政策有效衔接。

重点领域将实施“四全”监管和追溯

《实施方案》指出，要推动监管的协同化、精准化和智能化，升级完善省一体化在线监管平台及其移动端“豫正管”，打造“一网智管”总门户，全面归并联通各类监管业务系统和移动端，推动监管数据和行政执法信息归集共享、互认利用，实行跨层级、跨地域、跨部门联动响应和协同监管，实现“进一次门、查多件事”。

完善市场主体数据主题库，强化市场主体数据归集共享，运用多源数据为市场主体精准“画像”，及时预测、研判、识别风险。针对食品药品、特种设备、重点工业产品等领域，实施全主体、全品种、全链条、全时段在线监管和数字化追溯监管。

普及移动执法技术，推广实施“码上监管”。建立网络平台实时监测机制，强化网络交易监管，规范平台经济发展，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。

建设线上线下相结合智慧社区服务体系

针对社会治理，《实施方案》明确，要提升社会矛盾网上化解能力。完善网上信访投诉平台、行政复议工作平台、在线矛盾纠纷多元化解平台。加强“雪亮工程”建设，推进政府部门间视频监控资源联网共建、共享、共治。

建设安全生产和灾害事故物联感知网络，提升风险早期识别和智能监测能力。推进智慧气象建设，完善灾害和突发事件预警信息发布系统，提高面向企业、社区、村镇和重点单位的预警发布动员能力。

实施“互联网+基层治理”行动，构建新型基层管理服务平台，推行智慧化网格服务管理模式。充分发挥省治安管控综合信息平台和“一村（格）一警”智能工作台作用，第一时间处置各类案件线索、事件苗头、事故隐患。建设线上线下相结合的智慧社区服务体系，使协商议事、养老、家政、卫生、托育等社区服务更加智慧便民。

推进公共服务数字化方便群众办事

方便群众才是数字政府建设的出发点，《实施方案》在公共服务方面重点着墨。

重构升级省一体化政务服务平台及其移动端“豫事办”，统筹归并网上办事入口，健全“好差评”工作机制，全面提升“一网通办”覆盖率和服务质效。

优化统一受理系统，推动部门相关业务办理系统一体化整合，并与省一体化政务服务平台对接联通，推动电脑端、移动端、自助终端、实体大厅、12345政务服务便民热线等渠道线上线下标准统一、全面融合、服务同质，基本实现政务服务“全程网办”“指尖即办”“全时可办”。

丰富“豫事办”套餐式服务和重点业务场景，实现高频政务服务事项“一件事一次办”“跨省通办”“掌上好办”和“秒批智办”全覆盖。加强“照”“证”数据互通共享，探索“一业一证”等照后减证和简化审批新途径。推动电子证照、电子印章、电子签名、电子材料等应用尽用，实现企业和群众办事证照及材料可免尽免、“免证可办”。整合建设“豫服码”，关联人、企、证等相关数据和应用场景，实现一人一码、一企一码、一码通行、一码通办。

聚焦教育、医疗、养老、抚幼、人社、就业、文旅、体育、民政、助残等领域，推进数字化服务普惠应用。推进“数字适老助残”，优化界面交互、内容朗读、操作提示等功能，通过“关怀模式”“长辈模式”和授权代办、远程认证等技术，为特殊群体提供便利的数字化服务。升级完善省居民一卡通智慧服务平台，推进电子社保卡、居民电子健康卡和电子身份证等多卡融合应用，全面实现居民服务“一卡通”。

全面构建“指尖政府”

在政务运行、提升行政效能方面，《实施方案》同样作出了规定。推进省一体化协同办公平台及移动端建设，丰富办文、办会、办事等政务应用矩阵，打造省、市、县、乡、村五级全覆盖的政务运行“一网协同”综合性办公枢纽。

全面构建“指尖政府”，依托省一体化协同办公平台移动端，贯通互联各级、各部门非涉密办公系统，优化公文运转、联合会签等工作流程，实现“无纸化”传递、“移动”办公。推行机关内部“一件事”联办，实现高频事项线上集成化“零跑动”办理。拓展提升“豫快办”平台功能，健全“互联网+督查”机制，推动重点工作线上督办、线上反馈、实时推送、及时处置。

郑报全媒体记者 袁帅