本报记者 成燕 侯爱敏 见习记者 孙婷婷 安欣欣

信结天下，诚赢未来。11月14日下午，中国城市信用建设高峰论坛主论坛在郑州黄河迎宾馆举行。在论坛主题演讲阶段，围绕信用与营商环境优化、信用与数字政府建设、信用与民营经济发展、信用与社会治理创新、信用与金融高质量发展五大主题，来自国内的众多专家学者及政府部门负责人展开互动交流，提出诸多真知灼见。

信用与营商 环境密切相关

城市信用是社会信用体系建设的关键一环。华东政法大学副校长、教授、博士生导师罗培新认为，信用制度建设与营商环境优化密切相关，良好的信用制度建设需要规则框架、公共服务、办事效率三大支柱来支撑。他深入阐述说，规则制度即企业在开办、经营、关闭等一系列经营发展与生命周期时所必须遵守的规则和条例，公共服务即政府提供的遵守法规的设施以及促进商业发展的公共机构和基础设施，办事效率为实践中的监管框架与公共服务相结合的效率。

罗培新以三大支柱为基础架构，结合多项市场准入案例，从公司名称强制验证、电子支付注册费、公司名称核实市场等细节切入，详细介绍了各项市场准入机制中的信用制度建设，并结合相关法律提出争议解决方式。他表示，信用制度建设应因材施教、有的放矢地按照主体差异进行规划与管理。如按照小微企业与大型企业、内资企业与外资企业、经济繁荣及经济萧条等不同规模、性质及经营环境，对企业进行合理化且符合企业自身发展需求地制定信用制度，给予企业良好的发展空间。

北京市经济和信息化局二级巡视员、社会信用体系建设处处长张宇航介绍说，北京市公共信用评价标准为优、良、中、差四级，采取多方监管、多次评价、一业一查的监管模式，该市建立统一信用标准，在“同一频道说话”。同时，张宇航围绕“事前、事中、事后”管理准则对信用机制进行了阐释。他认为，信用监管落实要有力度和温度，在事前应进行信用核查、信用教育、信用承诺；在事中应针对公共和行业信用评价重点关注名单；在事后应进行信用公示和惩戒。

创新信用建设实践之路

伴随数字技术飞速发展，以大数据为支撑的各类信用应用不断深化，越来越多城市将信用建设作为服务民生的重要手段。

据介绍，郑州充分发挥社会信用体系建设示范区典型示范作用，创新探索社会信用体系数字化转型，推动数字郑州与城市信用建设深度融合发展，走出一条以“一个体系为引领、一个平台强管理、一个模式优环境、多个场景惠民生”为特色的“信用郑州”实践之路。

其中，“一体系”是指建立信用信息共享、“红黑榜”、信用修复等机制，构筑了完善的社会信用体系骨架，顶层设计实现了新突破。“一平台”是指搭建社会信用平台，嵌入政府服务审批系统，归集信用信息26.3亿条，信息征集常态化、制度化、规范化管理实现了新跃升。“一模式”是指创新了政府机构及公职人员诚信履约机制，形成了对诚信守法企业“无事不扰”、对违法失信企业“无处不在”的“信用+监管”模式，信用环境优化有了新提升。“多场景”是指推出“信易游”等219个惠民便企场景，实现与杭州、厦门、宁波等城市信用激励场景的互联互通，广大群众和市场主体信用获得感得到了新满足。郑州连续多年获评“新华信用杯”全国优秀信用案例，荣获“全国城市信用工作创新奖”“全国守信激励创新奖”，为全国社会信用体系建设作出新贡献。

鹤壁市则依托鹤壁科创新城，打造了全省首个诚信示范园区，对信用良好的智能制造、数字经济等创新企业，给予“双拎包”“三免两减半”等激励措施，并在科研申报、人才引进、税收优惠等方面优先予以支持，成功引进京东、华为、龙芯中科等企业，吸引519家上下游数字经济企业落户，产业转型升级成效显著。

数字化信用体系建设提速

随着数字经济迅猛发展，经济、社会、文化等各类活动场景、模式不断向数字空间迁移，信用信息数据化越来越明显，以数字化社会信用体系助力规范市场经济秩序和社会秩序意义重大。

“市场经济就是信用经济。企业信用是市场经济发展的重要基础。”中央党校（国家行政学院）政法部民商经济法室主任、教授王伟认为 ，企业作为市场经济中最为重要的主体，是信用制度建设的基础和重要内容。现代市场经济的发展经验表明，一个国家和地区市场经济的发展，与其信用体系状况直接相关。在经济交往和交易的道德风险越来越高的背景下，安全可靠的信用交易体系在市场经济中不可或缺，而信用监管就是降低交往和交易成本、防范道德风险的一个重要途径。

他还认为， 在数字时代，经济社会发展、信用机制、数字技术相辅相成，相得益彰。在经济交易的数字化、经济社会的信用化的大背景下，更需要高质量的诚信环境。信用监管的一系列制度都以数字技术作为支撑，集中体现在信用信息传递的平台化、失信惩戒、守信激励、信用修复等各个方面，由此实现了信用监管的高度数字化、平台化、智慧化。这就极大提高了治理效能。

信用赋能中小企业高质量发展

信用与民营经济发展有着怎样的关系？商务部国际贸易经济合作研究院信用研究所所长、研究员韩家平认为，良好的信用体系建设有利于为中小企业高质量发展赋能，助力民营经济快速发展。

目前，全球贸易迎来“信用+数字”时代，这种贸易方式对信用建设提出了新的要求。

信用建设如何赋能中小企业高质量发展？韩家平给出了自己的建议。他认为，首先要完善法律法规和执法机制，强化源头清欠，规范政府投资。其次，要加强商务信用体系建设，健全信用约束激励机制。可以发挥信用在扩大交易规模、降低交易成本、提高交易效率方面的作用，发展高水平的商务信用经济。同时，要完善中小微企业征信、增信、风险分担和风险补偿机制，破解中小微企业融资难题。通过解决好公共信用信息的归集、共享问题，加强公共信用信息与金融信用信息融合，通过多维度大数据对中小微企业进行精准信用画像，降低信息不对称程度，大力发展信用融资；高质量发展企业信用服务行业，包括企业征信、供应链金融、信用保险、信用担保、商账追收等；加强行业自律组织信用管理机制建设，发挥行业组织在企业征信和账款回收中的重要作用；同时要提高中小微企业诚信合规经营意识和信用风险管理水平，增强自身抗风险能力。

为金融高质量发展打好信用基础桩

中国人民大学财政金融学院教授吴晶妹认为，企业信用对金融高质量发展非常重要。企业信用是影响金融高质量发展的根本性因素 ，产业链核心企业的信用管理更是影响金融安全的重要因素。

她认为，加强企业信用监管是金融高质量发展必不可少的内容。金融高质量发展需要高水平的企业信用服务，包括公共服务和市场化服务，主要业态包括平台和技术服务、信用评价、征信与评级、信用调查、培训与咨询等。而高水平的企业信用服务应该具备三个基本功能与作用：培育和提升企业信用；赋能企业给企业增信。企业内在信用的培育和提升需要一定时间和周期，但企业发展的融资需求不能等，需要外部增信，以满足金融授信条件，保证风险可控；评价企业信用价值，匹配金融服务。

就加强企业信用建设，她给出九条建议：企业自身要加强信用修炼；要健全企业信用培育机制；建设商业信用信息系统；完善公共信用信息系统；建立健全对链主企业信用联合监管机制；完善中小微企业信用服务，发展“信易贷”；改善企业信用服务的营商环境；社会信用体系建设持续发力，不松劲儿；金融高质量发展与社会信用体系建设深度融合。

吴晶妹认为，金融应从支持社会信用体系建设进入到深度参与社会信用体系建设的新的发展阶段。金融监管部门和金融机构应开展专项研究，如何与社会信用体系建设结合，打好企业信用基础桩，共同推动实体经济发展。