郑州作为国家中心城市、“一带一路”核心节点城市和新欧亚大陆桥的战略支点城市，要在实行高水平对外开放中构建新发展格局，更好联通国际国内两个市场，打造国家开放高地，必须提升“四路”协同水平，发挥开放通道优势，利用“四条丝路”实现畅通全球，构筑通达全球的陆海双向国际物流通道。

市政协日前召开双月协商座谈会，邀请部分市政协委员、智库成员、企业代表、特邀专家及有关单位负责同志，围绕“推动‘四路’协同发展，加快建设郑州对外开放新高地”进行协商议政。

热情建言

推进“陆上丝绸之路”现代化建设

市政协委员 陶琼琼

围绕推进“陆上丝绸之路”现代化建设，建议推动国际化融资模式创新，支持探索“开发性金融+出口信用信保+企业+项目”协同融资机制，谋划建设金融开放服务中心，推动境内金融机构与境外金融机构组建合作联盟，允许更多符合条件的企业按规定开展人民币境外证券投资和境外衍生品投资业务，提高企业金融服务水平，有效对接“陆上丝绸之路”沿线国家（地区）金融中心。抓好退税资金池、银企对接、跨国公司地区总部和总部型机构奖励等政策的落实，加大对民营企业参与“陆上丝绸之路”的资金补助力度，在财政资金引导、发行基金债等方面给予地方建立“一带一路”建设基金更多支持。健全企业“走出去”风险保障和服务体系。

优化物流组织，改进物流和仓储服务供应链，采用先进的信息技术和物流管理系统，减少货物在中转站的滞留时间，提高运输效率。积极推动在班列沿线兴建大量海外仓，利用海外仓组织境外货源，解决回程货源不足问题。积极与沿线国家沟通协调，推动我国海外仓更多转变为保税仓，把国内保税贸易、保税加工等模式规则复制出去。

健全国际陆港产业发展要素

市政协委员 赵魁伟

随着信息技术的快速发展，数字化转型已经成了现代物流行业发展的必然趋势。对郑州而言，需要将现代信息技术与传统物流行业相结合，推动数字化转型。例如，可以建立物流信息平台、智能化仓储系统等，提高物流效益和服务水平。关于产业政策方面，可以通过提高政府打造免申即享政策信息平台的能力来提升产业政策真正服务企业的能力。做好政务网、金融网、互联网的三网数据归集工作，实现数据的纵向贯通和横向打通，打通政策免申即享的“最后一公里”。

招商机构要加强网站、社交媒体平台、在线论坛等建设，并进行有效运营，提高招商信息的覆盖率和全面性。同时，要搭建一个全面的数据库和大数据招商引资平台，包括各种投资者的信息、实时的经济政策、行业数据、未来的投资规划等。建立以政府和平台公司招商为主、市场化居间机构/NGO组织共同参与的协同招商机制。持续跟进人才落地及发展情况，做实人才引进管理工作。通过政府、企业和社会各方共同努力，共同推动产业的可持续发展。

促进铁公海联运提质增效

市政协委员 邢彦

尽管郑州中欧班列的铁路转口和海运港口体系已经具备潜力和竞争力，发展势头良好，实现铁路与海运的深度融合，但仍面临运输能力有限、物流组织和服务水平有待提高、合作深度和战略规划有待加强等问题。

如何进一步促进铁海联运通道提质增效？建议提升郑州的铁路、公路和水路运输基础设施建设，增加货物的运输能力，包括扩建铁路和公路网，改善港口设施，加大对集装箱运输的支持和投资。优化物流组织，优化运输路线和交通组织，降低海铁联运的成本，考虑采用多式联运，将铁路、公路和水路运输结合起来，实现货物快速、便捷和经济的运输。

郑州可以积极与上海、天津、青岛等港口的运营商、物流公司和航运公司进行合作，共同制定运输计划和战略，推动相关政策和规划的制定和实施，以促进海铁联运的发展。同时，加强人才培养和技术创新，提升海铁联运的服务品质和水平，提供更准确、及时的信息服务，提高运输安全和货物保障水平，提升客户满意度和信任度。

推动中欧班列郑州集结中心智能化建设

市政协委员 刘相军

郑州应加快中欧班列的信息化建设，整合海关检疫、铁路与港口、物流企业等运作主体的分散资源，打造跨境信息平台，增强信息数据共享规范，消除沟通交流障碍，拓展信息平台的应用场景，逐步实现全过程、多环节的高效信息衔接；构建智能化物流服务平台，实现箱货匹配和装箱方案智能化设计，提高集装箱的载重和容积利用率，进一步加强郑州与沿线地区之间的经贸合作；推动海关无纸化通关数据与铁路运输数据的对接，实时交互共享资讯数据；通过数字智能提高班列发运的计划性与均衡性和边境口岸查验效率，提高中欧班列运输时效的稳定性，增强班列运输的黏性。

最为重要的是，要进一步明确中欧班列的建设目标，在畅通国际贸易通道、强化与沿线国家经贸往来的同时，实现郑州对外贸易的跨越式发展，着力提升中西部经济发展的内生动力，为加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局贡献力量。

扩大中欧班列（中豫号·郑州）向东辐射力度

市政协委员 徐可

我市应趁势而上，强化省际城际合作，重点对接商丘，放大中欧班列（中豫号·郑州）的辐射范围。

作为豫东桥头堡，商丘处于黄淮地区豫鲁苏皖接合点，坐拥发展枢纽经济的区位优势。我市可以利用省市共建豫商经济开发区的契机，依托豫东桥头堡，对接徐州以及菏泽、枣庄、亳州、阜阳等中原城市群，扩大中欧班列（中豫号·郑州）向东辐射力度和乘数效应。

贯通郑州—商丘—徐州的铁路枢纽，以商丘为支点，对接徐州国际陆港公司，积极打造“铁海分流”货运基地。三地抱团打造“五定班列”，推进铁路国际货运业务创新。利用郑州肉类口岸，依托商丘民权制冷产业集聚区的产业优势，发展冷链运输。对接郑州医药进口口岸，与徐州、亳州共同打造医药国际物流基地。围绕回程班列，加快在郑州上街和商丘虞城等地建设铝锭、木材等大宗原材料的专业市场。整合豫鲁苏皖接合区的电子商务、物流信息与服务平台，推进物流业与制造业的深度融合与服务创新。

推进中欧班列（中豫号·郑州）扩量提质

企业代表 刘杰

围绕推进中欧班列（中豫号·郑州）扩量提质，建议在郑州国际陆港管委会领导下，进一步明确郑州新丝路国际港务投资有限公司的平台公司定位，做大做强平台公司。由平台公司新丝路港投按照“港产城”融合发展的思路，通过构建“一平台、四中心、八功能”的综合服务体系，加快推进郑州集结中心及郑州陆港型国家物流枢纽重点基础设施项目的整体布局、开发建设及运营。实现圃田片区、上街片区、航空港片区设施共享、服务共享、优势互补。同时，不断提升各片区物流设施标准化水平及智能化、信息化服务能力，为中欧班列（中豫号·郑州）扩量提质提供有力支撑。

依托郑州市立体交通枢纽优势、雄厚产业基础及巨大市场需求，促进物流运输、展示展销、保税加工等特色产业加快集聚，实现班列拉动产业、产业支撑班列的联动发展格局。大力推动运贸一体化发展，积极借助口岸功能作用，推动特色口岸经济集聚发展。优化集疏体系，发挥集结作用，降低综合物流成本。加大对经开陆港片区基础设施的投入，充分发挥经开区作为中欧班列（中豫号·郑州）主承载地、主战场的作用。

专家声音

以需求培育带动高质量发展

市政协智库成员 张进才

中欧班列（中豫号）作为我省对外开放的重要支撑，“陆上丝绸之路”的实现抓手，对确保我省实现流通优势再造具有重要作用。立足中东部地区唯一的中欧班列集结中心示范工程先发带动优势，必须加快建设郑州国际陆港和中欧班列（中豫号）。

首先，培育中欧班列（中豫号）需求市场。优化运输货物品类，建立多层次需求市场，根据开行线路、沿途站点挖掘中欧班列（中豫号）运输需求，通过需求市场找清中欧班列（中豫号）产品和服务定位，以需求市场拉动班列开行数量和质量提高，以需求市场改进班列服务效能和营销推广策略。

其次，重视中欧班列（中豫号）大环境，建立供需相匹配的市场。及时规避潜在风险，减少大环境对中欧班列（中豫号）运行的冲击，建立基于中欧班列（中豫号）连接国内外的公共运营平台。

最后，加强装备制造产品进出口的班列运输；加强与沿线国家国际合作，促进国际运输便利化；拓展中欧班列（中豫号）文化交流功能，积极推动河南文化“走出去”、国际文化“引进来”。

为“陆上丝绸之路”多做贡献

市政协智库成员 潘勇

郑州应深入贯彻落实习近平总书记把郑州“建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，为丝绸之路经济带建设多做贡献”的指示要求，聚焦“四高地、一枢纽、一重地、一中心”和郑州都市圈建设，立足郑州国际物流枢纽中心、国际消费中心城市定位，加快培育发展班列产业、口岸经济、枢纽经济，深度参与“一带一路”建设，为“陆上丝绸之路”多做贡献。

以中欧班列（中豫号·郑州）为载体，进一步完善国际经贸合作机制，提升与沿线国家经贸合作水平。强化“班列+跨境电商”，扩大跨境电商业务规模，打造中欧班列跨境电商精品线，实现“陆上丝绸之路”与“网上丝绸之路”快速协同发展效应。推动“班列+产业”， 依托郑州市各区县的资源禀赋、产业基础，推动相关产业的特色发展，把适宜的产业集中到郑州，建立起一个产业集聚的枢纽。

与此同时，加快中欧班列（中豫号·郑州）的信息化建设，进一步完善通关环境，梳理简化班列通关流程，积极探索货物查验、换装新模式，深度参与国际铁路联运规则的修订，不断优化联运条件，简化办理程序，统一作业标准。

真诚回应

持续扩大口岸高水平开放

郑州市物流口岸局

近年来，郑州市物流口岸局牢记习近平总书记把郑州“建设成为连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽”和“买全球、卖全球”重要指示精神，在省委省政府和市委市政府坚强领导下，聚焦完善口岸功能、做大口岸业务、发展口岸经济这个突破口和着力点，持续扩大口岸高水平开放，巩固“枢纽+开放”比较优势。

下一步，将理顺班列运行体制机制，建立“管委会+平台公司+运营公司”的管理建设运营模式。拓展线路布局，构建“通道+枢纽+网络”的班列运行网络体系，抢抓RCEP战略机遇，多线路开行，加强省际班列合作，提升多节点集疏能力，大力发展多式联运。推动运贸产联动发展，培育拓展班列相关产业，做大做强班列贸易，加强班列与功能性口岸联动发展，筹建进口商品交易中心，提升班列服务本地产业效能。加快中欧班列郑州集结中心建设，高起点规划建设郑州国际陆港航空港新片区，提高郑州铁路口岸承载能力，完善铁路口岸功能，做强平行汽车进口。优化口岸营商环境，完善规范口岸收费目录清单，公开口岸作业时限，打造数字化郑州铁路口岸，推进口岸通关改革创新。

高水平建设中欧班列郑州集结中心

郑州经济技术开发区管委会

近年来，经开区按照省委省政府、市委市政府决策部署，充分发挥对外开放主战场、主引擎、主阵地作用，全力促进中欧班列开行扩量提质，高标准推进中欧班列集结中心示范工程建设。

围绕把郑州建成中欧班列枢纽城市、国际物流中心和国际消费中心，经开区下一步将强化组织保障管理能力，夯实陆路枢纽发展根基；促进班列扩量提质，确保完成2800班目标任务；实施中欧班列优势再造，推进东盟班列换道领跑；加快重点配套项目建设，提升集结中心承载能力。

同时，建议市委尽快优化郑州市中欧班列集结中心示范工程建设指挥部机构，建立工作推进机制，及时解决集结中心建设和班列开行过程中的困难和问题。组建由市发改委、市商务局、市财政局、市物流口岸局、市交通局等组成的工作专班，研究出台与班列配套的产业、贸易、口岸、保税、交通补贴政策，打好政策组合拳，把物流成本降下来、把基础设施建起来、把本地产业带动起来、把关联企业吸引过来，真正实现“流量”变“留量”，实现交通区位优势向枢纽经济优势转变。

努力建设国际化国家中心城市

郑州市发展和改革委员会

深入贯彻落实习近平总书记视察河南、郑州时的重要讲话精神，近年来，市发改委以建设国家中心城市为统揽，积极融入“一带一路”建设，坚持统筹谋划，系统思维，在基础设施“硬联通”、规则制度“软联通”和人文交流“心联通”等方面，创新工作并取得了较好成效。

结合市发改委职能，下一步，将持续做好国际枢纽建设，协调完善国际航空运输网、“米”字形高铁网和轨道交通网，加快机场三期、高铁航空港区站、郑州南站、薛店占杨铁路物流基地、通航产业示范区等重大项目建设。深化郑州至卢森堡双枢纽战略合作，不断拓展“空中丝绸之路”航线覆盖和贸易通道，助力郑州中欧班列集结中心示范工程和国际陆港第二节点建设，在“一带一路”建设中发挥更加重要作用。高质量打造中欧经济合作平台，发挥好中心平台的纽带和桥梁作用。做好中欧区域政策合作案例地区建设，不断扩大郑州朋友圈，提升郑州国际知名度、影响力。持续谋划郑州“欧洲中心”，积极打造中部对外开放新高地。

协同推进“四条丝绸之路”

郑州市商务局

“空中丝绸之路”方面，下一步，将持续深化郑州—卢森堡双枢纽战略合作，推进“河南—柬埔寨—东盟空中丝绸之路”建设，支持郑州新郑国际机场充分利用第五航权，吸引、鼓励国外航空公司执飞郑州新郑国际机场，加快推进货运增量客运提质，积极打造临空关联度高的高端高新产业集群，集聚国际高端创新要素，积极争取第七航权。

“陆上丝绸之路”方面，加快推进中欧班列集结中心示范工程建设，规划布局郑州国际陆港第二节点，推进运贸一体化发展，推动在德国汉诺威或比利时建设返程班列集散中心，鼓励开行冷链班列、电商班列等特色班列。

“网上丝绸之路”方面，强化政策支持，引导传统企业开展跨境电商业务，持续推进跨境电商创新升级，加快培育市场主体，加强海外仓建设，推动线上综合信息服务平台—河南国际贸易“单一窗口”设立海外仓服务板块。

“海上丝绸之路”方面，深化与中铁联集战略合作，加密至天津、连云港、青岛、宁波线路，开辟至广州、海南、云南线路，建设以东向为主的铁海联运国际通道，提升连接东亚、东南亚和中亚、欧洲的货物集疏运能力。

建设国际陆港枢纽经济先行区

特邀专家 李鹏

作为河南省委省政府重要战略部署，国际陆港的建设将进一步升级郑州“空铁陆海”多式联运体系的保障能力，助力河南对外开放实现新跨越。目前，郑州国际陆港枢纽经济处于早期摸索阶段，各方物流资源尚未实现统筹，投资、管理、运营还未形成成熟模式，这一定程度上限制了陆港枢纽经济功能形成。

因此，建议充分发挥行业资源优势，搭建政府、行业、企业合作平台，联合打造国际陆港枢纽经济先行区。具体来说，联合中物联、省物联建立战略合作关系，以交通枢纽建设为依托，大力发展航空物流、电商快递、供应链物流等优势物流产业集群，促使物流与制造、商贸等产业融合发展，推动建设全国枢纽经济发展高地。围绕“协助招商引资”“联合项目运营”“行业会展引入”“培育豫军企业”和“媒体宣传推广”等五个方面推进合作，整体谋划、协同配合、系统推进，共同打造形成全国领先、特色突出的“国际陆港枢纽经济先行区”。

此外，建议建立河南大宗商品现货交易中心，提升供应链资源配置能力，推动物流枢纽向供应链枢纽转变。完善涉铁产业生态，打通铁路枢纽产业上下游，重塑铁路货运枢纽优势。

继续提升中欧、中亚班列开行质量

中国铁路郑州局

根据省委省政府加快推进“四路协同”工作相关部署，涉及中国铁路郑州局的主要工作为“陆上丝绸之路”建设（中欧、中亚班列开行）相关内容，目前，在国铁集团统一领导下，主要负责班列的铁路运输组织工作。

下一步，将继续提升中欧、中亚班列开行质量。加强与中铁集装箱郑州分公司和班列运营公司沟通联系，充分发挥郑州铁路交通枢纽优势，配合做好中欧班列郑州集结中心建设。强化运输组织、搞好运力协调，从兑现率、重箱率等方面着手，努力提升开行质量。以“郑州—东盟”班列纳入全路运行图为契机，动员班列运营公司加强去回程货源组织，实现东盟班列往返均衡对开。全力配合班列运营公司完成年度开行任务。

全力支持中欧班列发展

郑州海关

郑州海关全力支持中欧班列发展，聚焦“先”字促发展，锚定高质量发展目标，研究细化郑州海关优化营商环境22项具体举措，持续优化口岸营商环境。

聚焦“通”字畅通道，设立“进口农产品绿色通道”，推行口岸通关“无缝隙”“零等待”监管模式，保障冷链专列与水果专列进境，相继开行了茶叶、宇通客车、新能源汽车、农产品等出口专列。

聚焦“扶”字优服务，针对企业反映突出的对“两步申报”“铁路快通”等海关通关、物流改革政策不善于组合应用的难题，创新推出《通关模式智选菜单》，助力企业享受最大政策红利。

聚焦“省”字降成本，充分发挥职能作用，在欧洲方向19条线路全面推广运费估价改革，有效降低企业国际贸易成本，支持外贸企业更好地运用陆上运输通道。

聚焦“快”字提效能，依托新开发的“智慧场站监管协同系统”，让货物在口岸多个监管场所之间实现“无纸化调拨+自动放行”，对调拨货物运输车辆实现“秒审秒放”，升级智能卡口系统，大力提升场站监管效能。

本报记者 赵文静 整理