喻新安

日前，郑州师范学院等单位举办的“2023国家中心城市建设蓝皮书发布暨郑州都市圈高质量发展研讨会”在郑州进行。郑州师范学院校长、《国家中心城市建设蓝皮书（2023）》主编张铟致辞讲话。与会专家就“郑州都市圈高质量发展”进行了深入研讨，现将主要观点综述如下。

一、郑州都市圈获批上升为国家战略具有重大意义

专家认为，郑州都市圈获国家发改委批复，意味着建设郑州都市圈上升为国家战略，具有多方面的重大意义。

首先，有利于助力郑州国家中心城市建设上台阶。作为国家中心城市，郑州经济首位度偏低。郑州市域面积不到成都的1/2、广州的1/5，发展空间相对狭小。随着郑州都市圈上升到国家战略，郑州作为都市圈的核心城市，可以在更大范围整合资源，拓展发展空间；可以向都市圈疏解非核心功能，布局专业物流基地；可以转移传统产业，腾笼换鸟布局高端产业，更好发挥郑州国家中心城市的辐射带动作用。

其次，有利于形成新时代中原更加出彩主引擎。郑州作为河南省会，由于首位度偏低，支撑全省发展能力不足。郑州都市圈上升为国家战略，能够获得国家政策有力支持，将在相当程度上弥补郑州发展的瓶颈和短板，以足够的发展韧性和回旋空间优化发展布局，并有效防范和应对各种风险挑战，强化中原更加出彩的发力点，形成新时代中原更加出彩的主引擎。

再次，有利于促进河南新型城镇化发展水平。作为中原城市群的核心区域，郑州都市圈可以通过合理的产业分工和便捷的交通连接，将都市圈内的特大城市、大城市、中小城市等整合为高效的现代化生产生活网络，从而带来更多的投资机会和发展空间，有利于促进以人为核心的新型城镇化，切实提高河南的城镇化发展水平。

第四，有利于释放促进区域协调发展新动能。新世纪以来，我国从致力于推进东、中、西部和东北区域协调发展，到以城市群为单元释放协调发展新动能，又到培植都市圈动力源，逐步缩小了区域高质量发展的空间尺度。郑州都市圈上升为国家战略，有利于促进中原地区创新要素以都市圈为中心深度融合、发酵裂变，进而推动产业结构、社会结构不断升级，在我国中部形成科技创新和经济发展新高地，促进全国区域协调发展。

二、多措并举多管齐下推动郑州都市圈高质量发展

专家认为，要贯彻中央经济工作会议精神，把推动郑州都市圈高质量发展作为硬道理，推动郑州都市圈经济实现质的有效提升和量的合理增长。

其一，要“强核赋能”，即“强核心、赋动能”。通过“强核心”，为郑州蓄积外溢和辐射的动能势能，逐步完成郑州由“纯集聚”到“有辐射”的嬗变，形成郑州都市圈发展的同频共振。要创造条件，实现郑州城区面积、人口、经济体量的扩容，最大限度释放主城区规模效应。都市圈其他城市要突出特色，发挥比较优势，最大限度地实现错位发展，并与郑州实现链式互补发展。

其二，要“构网畅流”，即构织都市圈内城市之间的联系联通网络，实现要素畅通流动。构建交通通道网、生态廊道网、城乡体系网、产业链条网，并依托这些网络，使城市人流、物流、信息流、资金流、技术流破壁互融，竞相涌动。通过“构网”，搭建郑州都市圈不同城市、区域之间的联系纽带和桥梁，为各类要素的汇集传输提供载体，放大城市外溢效应和辐射带动功能，加快城市之间、城乡之间的能量交换，增强都市圈内生动力。

其三，“筑基绣底”，即把郑州都市圈城市之间的广阔腹地做优做好做美。加大都市圈腹地规划设计和投入力度，着眼于打造城市的“后花园”“休闲地”“菜篮子”，使魅力乡村与现代都市平滑衔接、交相辉映。从“筑基”层面，对村容村貌进行合理整治，形成一村一格，一庄一貌；对分散的空心村，通过迁村合村建立新型农村社区。加大农村公共服务设施建设力度，满足农村居民的公共服务需求。从“绣底”层面，加强农村卫生环境综合治理，从根本上改善农村卫生环境；实施山水林田湖草沙全生态链治理和建设，最大限度扩张绿色生态空间。

三、把郑开同城化作为建设郑州都市圈的重要抓手

专家认为，要贯彻习近平总书记2019年8月26日在中央财经委第五次会议上关于“推进郑州与开封同城化，引领中原城市群一体化发展”的重要指示，把推进郑开同城化作为建设郑州都市圈的重要抓手。

其一，以制度协同为引领，推动规划政策同向同融。建立利益共享机制。依托同城化示范区建立完善产业合作发展机制，探索实施系统化税收分配方案，探索构建生态补偿等横向转移支付制度。建立社会治理机制。打破行政约束，“一张蓝图管全域”；将蓝图具体化为标准，“一套标准管品质”；建立统一的公共服务平台，“一个平台管服务”。建立社会参与机制。尝试建立完善专家委员会，确保决策的科学性、有效性。

其二，以发展新质生产力为重点，推动产业发展同链同兴。以引育合作强科创。发挥好国家重点实验室、省实验室、产业研究等作用，在市场力量驱动下，形成“产”在外围、“研”和“学”在中心的产学研新格局。以模式创新促集聚。加快形成“总部+基地”“总装+配套”等产业协作模式。

其三，以同城化示范区为先导，推动城市功能同谋同构。强化基本农田和生态空间“硬隔离”，不搞集中式连片开发。促进教育资源合作共享，推进郑州优质教育资源向开封延伸。优化区域医疗资源布局，统筹建设公共卫生体系，健全重大卫生事件应急响应机制。推动信息互通“同城通办”，建立社会保障服务同城共享机制。

其四，以要素一体化为保障，推进资源要素共筹共用。构建与国际贸易规则相适应的制度体系，推动郑开营商环境核心指标率先进入全国一流行列。统筹推进人力资源、技术交易、金融基础设施、城乡建设用地、服务平台和服务标准一体化，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。完善都市圈社会信用体系，形成都市圈公共信用信息共享平台和信用服务业产业基地。

四、一定要切实加强郑州都市圈生态环境共保联治

专家认为，习近平总书记2023年11月30日在深入推进长三角一体化发展座谈会上关于“长三角区域要加强生态环境共保联治”的要求，应该成为建设郑州都市圈的重要遵循。

其一，认识郑州都市圈生态环境共保联治面临的挑战。河南能源结构偏“煤”、产业结构偏“重”等问题，对实现经济社会高质量发展形成了硬约束。2023年12月7日国务院印发《空气质量持续改善行动计划》，京津冀及周边联防联控地区由“2+26”城市变为“2+36”城市，涵盖了河南的大部分地市，明确到2025年地级及以上城市PM2.5浓度比2020年下降20%。这对郑州都市圈生态治理是严峻挑战和巨大压力。

其二，明确郑州都市圈生态环境共保联治的原则和方向。坚持人与自然和谐共生，树立尊重自然、敬畏自然的生态文明理念。要统筹推进自然保护地建设，加强天然林保护和林草植被带建设、水土流失综合治理和矿山生态环境修复。高标准规划建设沿黄生态廊道，实施包括生态涵养、湿地保护、田园风光、文化展示、旅游休闲、高效农业等功能的沿黄生态廊道建设工程。

其三，把降碳减污作为郑州都市圈生态环境共保联治的核心任务。统筹抓好新能源和传统能源协同发展，加快构建以新能源为主体的新型电力系统。认真落实《河南省制造业绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》。推广节能低碳型交通工具，加大新能源汽车、公交和重型卡车推广应用力度。采取“生态产品+”的方式，推进地区之间生态产品的价值交换，使好山好水好空气生产的农产品、工业品、文旅康养产品实现“产品溢价”。

（作者单位：郑州师范学院国家中心城市研究院)