乔山峰

习近平总书记强调，“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大、特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。当前，我市正在稳步高效推进城市更新行动，芝麻街1958双创园、郑州记忆油化厂创意园、商代王城遗址等项目的示范带动效应日益凸显。今后，城市更新行动将作为转变城市发展方式、建设人民城市的战略举措，重点围绕城市空间重塑、城市功能完善、人居环境改善、城市文化复兴、生态环境修复、经济结构优化，以系统、集成和可持续思路，大力推动城市高质量发展。

规划引领是先导。应全面开展城市体检，精准确定城市更新方向和重点任务。统筹做好生产、生活、生态空间布局，依据总体布局，构建推进体系。分类制定规划策略，编制完成城市更新规划、行动计划和实施方案。围绕产业规划、城市设计、文保方案、建筑单体等，开展全方位、立体化、系统性、多层级规划设计，制定具体可行的项目推进计划，确保城市更新行动高质量起步。

协同发力是关键。作为城市发展战略，应强化城市更新党政统领的“双组长”指挥体系，抽调精兵强将组建工作专班，重点突破，统筹好政策体系、体制机制、总体设计、规划编制、项目管理等具体工作，实施“周调度、月考核、季观摩、年评比”，同步推进规划、建设、管理和奖惩。尤其要强化上级部门与属地政府的政策协同，同级部门的良性互动，形成市、区（县）、街道、社区“纵向传导驱动、横向协同联动”的最大合力，齐心协力推动城市更新项目早落地、早建成。

多元融资是基础。应探索多元化融资模式，解决资金短缺问题。发挥平台公司作用，对公共服务等政府主导项目，采取债贷结合，优先申报政府专项债，降低使用成本。应对接不同类型城市更新项目的金融政策指向，大力争取城市更新贷。鼓励企业、产权人采取股债结合的方式进行多渠道融资。利用好股权融资、城市更新贷、经营性物业贷等融资工具，在项目谋划阶段邀请合作银行提前介入，精准编制实施方案，职能部门主动优化审批流程，积极配合企业融资贷款落地，实现“一方投资、多方联动，撬动一个、引领一片”的城市更新投融资效果。

产城融合是方向。应高度重视产业升级，强化以城带产、以产兴城理念。聚焦主导产业，围绕区域产业发展空间布局，全面推广城市更新，循序渐进盘活闲置低效资产，有序推进完善公共服务设施，通过激活、培育、孵化与城市、街区、园区匹配的高价值和高集聚产业来促进产城融合发展。从产业、人才、土地等方面出台优惠政策，转变单一经济效益导向，探索产业、民生和文化效益“最大公约数”的可持续城市更新途径。城市更新项目应助推产业发展，形成经济增量、税收贡献、带动就业的良好局面，实现经济效益、社会效益、民生效应和公共利益的统一。

共建共享是保障。应树牢以人民为中心的发展理念，在群众生产生活的堵点、难点、痛点上下足功夫。在改造老旧小区过程中，应建设好道路、停车场、街头公园、学校、医院等，构建一刻钟便民服务圈。应实施文体项目，打造好全民健身设施三级服务体系，提升改造景观绿化，建设好“情景交融”式口袋公园，努力创造宜居、宜业、宜游环境。另外，还应全覆盖开展建筑安全隐患消除、城镇燃气安全治理和易淹易涝点整治，对城市更新试点项目，严格把关，将海绵化建筑、消防应急、避难场所等一体配建，坚决守住城市安全“生命线”。应把群众获得感作为检验城市更新成效的标尺，不断强化群众参与城市更新的意识，确保城市更新从立项、规划、设计到落地、实施，均能充分激发群众的积极性、主动性、创造性，广泛吸纳群众意见，有效协调不同主体间的目标需求，实现城市更新行动决策共谋、建设共参、成果共享。

（作者单位：郑州市中原区政府办公室）