党的二十大报告提出，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。

围绕特大城市“建设什么样的乡村、怎样建设乡村”这一重要命题，郑州在学习运用“千万工程”经验中，摸索郑州规律、探索发展模式，努力绘就产业兴、和谐美、乡风正的和美乡村新画卷。

市政协日前召开双月协商座谈会，邀请市政协委员、智库专家、企业代表及市直有关部门负责同志，围绕“建设宜居宜业和美乡村 推进乡村全面振兴”进行协商议政。

务实建言

做足“土特产”特色文章

市政协委员 谢海丽

产业振兴，是解决农村一切问题的前提，是促进农民增收的重要基础。近年来，郑州市找准比较优势，因地制宜谋划发展优势乡村特色产业，做足“土特产”特色文章，开发乡土资源，加快把生态优势、资源优势转化为经济优势、产业优势。

紧握“土特产”这一关键抓手，郑州要继续用足、用好乡土优势资源，促进乡村资源流动、整合及升级，因地制宜地培育产品和服务，注重“精品”打造和品牌体系支撑，以消费者需求为主线，制造地域特色鲜明、乡村气息浓厚的农特产品，带动传统乡村产业转型升级。完善乡村“土特产”发展的空间布局，增强乡村“土特产”发展的集聚功能，引导产业向产地下沉、向农村纵深延伸、向园区集中，推进产业化发展。立足实际需求，重点培育一批规模大、实力强的收储加工龙头企业，精准引进一批产业链头部企业，提升全产业链建设的集聚力，推动新产业、新业态、新模式联动发展。完善联农带农机制，真正把乡村资源优势、生态优势、文化优势转化为产品优势、产业优势。

创新金融服务模式

市政协委员 任瑜

借鉴省外部分城市做法，建议由政府金融管理部门牵头设立郑州市乡村振兴金融服务平台，整合各家金融机构涉农金融产品，及时更新、明晰流程，推出香菇贷、辣椒贷、草莓贷、大蒜贷等产品贷，以及种植贷、加工贷、收购贷、仓储物流贷等各类菜单式金融产品，高效服务农户实际需要，并逐步完善，建立可复制、可推广、具有郑州特色的金融服务乡村振兴模式。

与此同时，建立专业而完整的公开项目库，加强金融服务机构引入，助推金融机构参与设计建设项目应用场景、商业模式、盈利模型，创新“金融+”服务模式，密切金融与产业融合关系，为地方产业、金融机构、社会资本协同发展拓宽合作渠道。加强专业培训，提高项目谋划能力。

以党建引领乡村治理

市政协委员 赵振红

基层党建是我们党的执政之基、力量之源，是构筑乡村振兴强盛动力系统的关键。在新的时代背景下，要坚持党的领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以党建引领乡村治理，推动和美乡村建设。

提升乡村治理效能，基础在于铺绘乡风文明底色，关键在于培养乡村治理能手，重点在于筑牢社会治理体系。要弘扬优秀传统文化，深入挖掘和传承乡村文化蕴含的朴素美德，培育乡村文明新风；要结合乡村实际情况和特色产业，培育多种类型的人才，在留住本地人才、吸引外来人才的基础上，通过人才振兴推动党建引领下的乡村治理现代化发展；要完善矛盾纠纷排查化解机制，大力推进农村社会治安防控体系建设，提高法治保障能力，奋力打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的宜居宜业和美乡村。

锻造农村电商新引擎

市政协委员 张季冬

发展农村电商，是创新商业模式，建设农村现代流通体系的重要举措，是转变农业发展方式、带动农民增收的有效抓手，是促进农村消费、满足人民对美好生活向往的有力支撑。

郑州应加大对农村物流体系的支持力度，构建一个完善、高效的物流配送网络，以提升农产品的上行流通效率和电商交易的便捷度，鼓励和引导物流企业，提供更为便捷、高效的物流服务，降低物流成本，从而增强农村电商的市场竞争力。通过高等院校的新农科建设，培养一批既具备现代农业知识又掌握电商技能的新型农民，为农村电商的持续发展提供坚实的人才保障。因地制宜发展地域特色，打造农产品品牌，鼓励和支持农村电商企业探索新的商业模式和营销策略，为农产品销售开辟新的渠道。建立健全政策体系，严厉打击违法违规行为，保障农民和消费者的合法权益，为农村电商的健康发展提供有力的政策保障，营造公平竞争的市场环境。

以农文旅融合发展赋能和美乡村建设

企业代表 袁少亭

登封市袁桥村通过村社企联动走农文旅融合发展的新模式，彻底改变了农村小农户小生产的生产方式，现在村里“人人有活干、家家有收入、老有退休金、年底有分红”，真正把“用足用好土地收益，取之于地，用之于民”的惠民政策落到实处，实现了资源变资产、资金变股金、村民变股民。

农村在一二三产业融合发展过程中，势必会衍生更多元化的用地需求，但乡村产业用地受制于指标少，用地性质的改变流程严格且复杂，导致很多乡村产业项目难以落地，发展规模也受制于土地空间的制约。缺人才也是乡村振兴发展中的大问题。因此，建议持续推动政策改革，推进体制机制创新，分类施策，强规划，科学集约盘活乡村土地，打通乡村产业用地制约瓶颈，使农村的土地资源要素活起来。政府职能部门多措并举组织农业专家、文旅专家、电商人才到乡村调研指导，进一步强化专业人才的保障支撑。

专家声音

设计赋能宜居宜业和美乡村建设

市政协应用型智库成员 陈明星

郑州作为国家中心城市、省会城市，农业农村在国民经济和社会发展的占比低，但因农业功能、乡村价值的不可替代性和极端重要性，在先行先试、示范引领等方面作为空间巨大，在学习运用“千万工程”经验、建设宜居宜业和美乡村中，可以充分发挥设计赋能效应，提升具有中原特色、都市特点的乡村“颜值”、气质和品质。

郑州应强化城市先进理念和设计要素下乡，突出产业优化、品牌塑造、乡村风貌、智能应用、空间融合等关键环节，推动乡村产业品牌化、智能化和乡村田园化、艺术化。

结合现有的乡村振兴、和美乡村等示范项目，因地制宜在全市布局建设一批示范试点，并按主题相近、特色互补、价值共创、增值共享的原则，创新产业、风貌、文化、邻里、健康、低碳、交通、智慧、治理等应用场景，打造一批和美乡村“秀带”。突出引育并举、政策驱动、市场主导，依托河南农大、河南工大、郑州轻大等高校和科研院所，设立农业农村设计产业研究院或研究中心，集聚专业师资队伍，设立相关学科及专业，加快农业农村设计理论研究和人才培育。支持现有专业设计机构和人才下乡，鼓励与省外乡村设计机构联合，向省内外拓展，发展壮大乡村设计产业。

大力发展都市型农业

市政协应用型智库成员 张红阳

大力发展都市型现代农业，建设宜居宜业和美乡村，是郑州打造都市型现代农业强市目标的主要抓手，是做好全面推进乡村振兴“郑州答卷”的重要举措。

郑州应围绕服务于都市的农产品精深加工、市民休闲旅游、生态涵养保护、健康养老服务和电商流通等新业态，嵌入式发展智慧农场、农业科普、农旅研学、农耕教育等新场景，促进设施农业、智慧农业、休闲农业、生态农业快速发展，推动一二三产业融合发展。鼓励农业企业、农民专业合作社树立品牌意识，借助地理标志、绿色食品、有机产品等认证提升产品价值，使农产品品牌化，提升品牌文化内涵，增加农产品附加值。利用现代农业技术、信息技术、生物技术和生态技术等手段，建设农业智慧大脑，提高郑州都市农业数智化程度。健全农业社会化服务体系，统筹农业教育、科技、人才发展，提升农村受教育水平，无土栽培、无人农场、云计算、大数据、机器人等高科技手段快速融入，鼓励乡土人才到农村建功立业。做精新兴农业，提高农业的生态效益和社会效益。做好基础设施，优化城乡融合发展。

打造返乡创业新支点

市政协应用型智库成员 孙中叶

郑州要以建设和美乡村示范村为抓手，充分发挥资源环境、政策等优势，集中优势力量引导和促进人才回流。

市政府应通过建立创业指导中心，提供创业咨询、项目评估、市场分析等服务，加强对返乡创业项目的引导和监管，确保返乡人才能够找到创业落脚点。强化并落实金融支持，解决返乡创业的融资难问题。保障人才政策的落实，为我市“归雁”吃下定心丸。

同时，靶向人才培训，提高农村劳动力专业技能与综合素养，打造热爱农村、善于经营和掌握技术的新型农民队伍，为返乡创业项目提供有效支撑。借力新经济，支持将传统农业与农村电商、文化创意、养生养老、绿化美化等特色服务业相结合，根据各地特色，因地制宜地进行创新创业项目引导与规划。强化技术支持，积极引导返乡创业人员关注新兴产业的发展趋势，推动传统产业升级和转型，通过引进先进技术和管理经验，提升产品质量和市场竞争力。

真诚回应

打造和美乡村郑州样板

郑州市农业农村局

围绕特大城市“建设什么样的乡村、怎样建设乡村”这一重要命题，去年以来，我市坚持以学习运用“千万工程”经验为引领，以农村基本具备现代生活条件为目标，因地制宜、分类指导，统筹推进乡村产业发展、乡村建设、乡村治理，全面推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，奋力打造具有郑州特色、中原韵味的宜居宜业和美乡村，农民群众获得感、幸福感不断增强。

总体来看，我市率先在全省开展和美乡村示范村建设，探索实施一套班子、一套规划、一套政策、一套机制、一批样板“五个一”工作方法，示范创建成效凸显，乡村面貌明显改善，乡村基础设施提速发展，乡村公共服务水平显著提升，乡村治理体系不断完善。但是，仍存在总体建设任务艰巨、短板弱项突出、合力推进机制不完善、财政投入不足等问题。

对全市规划保留村进行科学分类、动态管理，实行分级负责、分类推进，今年计划新启动建设和美乡村示范村10个；实施和美乡村布局优化行动，力争12月底前实现有条件、有需求村庄规划编制全覆盖，在此基础上，树立片区化打造、组团式推进、带状型发展导向，鼓励打破村庄界限，跨村联建联营，推动和美乡村建设连点成线、集群成片、组团发展；加快培育和美乡村优势特色产业，提升乡村基础设施完备度和公共服务便利度，提升乡村治理、政策供给有效度……下一步，我市将坚持以学习运用“千万工程”经验为引领，通过科学分类、压茬推进、滚动实施、组团发展的方式，推动乡村迭代升级发展，实现由表及里、形神兼备的全面提升，打造和美乡村郑州样板。

为和美乡村建设做好资金保障

郑州市财政局

为贯彻落实中央、省、市相关决策部署，自2023年4月1日市委办公厅、市政府办公厅出台《郑州市和美乡村示范村建设工作方案》以来，市财政局联合市农业农村局和各区县（市）相关部门支持建设2023年度和美乡村示范村20个，迭代升级47个美丽乡村精品村，拟支持新建2024年度和美乡村示范村10个（目前初步确定6个），为我市宜居宜业和美乡村建设奠定坚实基础。

按照工作安排，市财政局将联合市农业农村局，深入调研和美乡村示范村项目，加强与项目区县（市）相关部门的沟通协调，督促项目建设进度和资金支付进度，推进和美乡村示范村建设工作落实到位。同时，加强资金统筹力度，优化财政支出结构，千方百计为我市宜居宜业和美乡村建设做好资金保障。

让更多农民就地就近稳定就业

郑州市人力资源和社会保障局

近年来，全市人社系统认真贯彻落实党中央、国务院和省市党委、政府关于“建设宜居宜业和美乡村”的决策部署，主动发挥人力资源社会保障部门职能优势，通过加强就业帮扶、鼓励创业带动、提升就业技能、提升保障水平等一系列措施，为农民实现就地就近稳定就业创造更多的机会，不断促进农民增收致富，助推宜居宜业和美乡村建设。

产业是发展的根基，只有乡村产业发展了，才能提供更多就近的就业岗位，农村劳动力才能稳定外出务工就业。只有乡村产业兴旺了，才能让农业经营有效益，才能让农民增收致富，才能让农村留得住人，成为安居乐业的美丽家园。建议相关部门和社会各界进一步形成合力，加大乡村招商引资、政策宣传和乡村人才引进工作力度，提升乡村产业的经济效益，吸引更多农村劳动力就地就近就业和返乡创业。

推动乡村资源创造性转化

郑州市文化广电和旅游局

根据乡村旅游抽样调查报告显示，2023年全市乡村旅游游客接待总量为5927.86万人次，游客花费总额为525.39亿元。乡村旅游推动地方经济发展作用显著增强。

资源是发展乡村旅游、建设和美乡村的重要支撑。要继续多方面立体化发掘乡村资源的潜力和价值，开发多元化、创意化、体验化乡村产品和服务，推动乡村资源的创造性转化。要加强对乡村传统文化、特色风貌等资源的保护，加强乡村各类资源普查、登记工作，摸清底数，为推动建设宜居宜业的和美乡村奠定基础。

因地制宜建设和美乡村，做好顶层设计，立足全市大局，科学谋划各区县（市）发展方向和发展重点，找准发展定位，形成发展特色，在全市协同发展的基础上形成差异化、特色化发展。大力推动“创意下乡”，通过文化赋能、科技加持、多产融合等，推动资源创新、要素创新、业态创新等。完善创新机制，促进创新创意落地转化的服务与保障体系，增强和美乡村发展动力。

提高村庄规划编制质量

郑州市自然资源和规划局

近年来，市自然资源和规划局高度重视和美乡村建设工作，积极争取省级全域土地综合整治试点，加快实用性村庄规划编制工作，探索建立农村集体经营性用地入市制度，强化乡村产业用地保障，盘活农村存量建设用地，提升土地资源集约节约利用水平。

在推进和美乡村建设过程中，县、乡人民政府应提高对村庄规划编制工作的重视程度，扎实实行“四议两公开”工作法，在村庄规划编制时注重采纳吸收村民以及乡贤能人意见，充分认识村庄建设用地的稀缺和珍贵，产业谋划要系统，科学预留产业空间。市自然资源和规划局将不定期对村庄规划编制情况进行抽查调研，督促指导各区县（市）提高村庄规划编制质量。

此外，建议资源规划、农业农村、林业部门进一步加强信息共享，厘清职责，构建“数据共享、定期会商、共同监管”的协调联动机制，稳步推进各类问题整改，切实将耕地保护责任机制落到实处；引导多方参与全域土地综合整治，实现乡村有资金、城市有指标的双赢局面。

持续改善农村生态环境

郑州市生态环境局

在推进乡村振兴工作中，市生态环境局承担着农村生活污水治理、农村黑臭水体治理、农村环境整治的职责。下一步，将深入落实《郑州市农村生活污水处理设施提质增效行动方案（2024年—2025年）》，加强工作调度，严格落实责任，加快出台以污水治理成效为导向的财政奖补机制，推动机制建设和设施的改造；在保持全市农村黑臭水体“动态清零”的基础上，持续开展农村黑臭水体排查，动态更新台账，进一步完善农村黑臭水体常态化监管机制，推动河长制、湖长制体系向村级延伸，强化村级河湖长职责，探索建立农村黑臭水体整治长效管护机制；全面结合乡村振兴战略、乡村建设行动、人居环境整治提升，以建设宜居宜业和美乡村为导向，积极推进农村环境整治，持续改善农村生态环境。

加快实施旅游公路示范工程

郑州市交通运输局

近年来，市交通局深入践行乡村振兴战略，认真落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神，扎实推进城乡交通运输一体化，全力为“建设宜居宜业和美乡村，推进乡村全面振兴”提供坚实的交通运输保障。

“乡村振兴，交通先行”，建议进一步压实县级政府主体责任，按照各级政府事权和投入责任，构建完善事权清晰、权责一致、省级统筹、市级协调、县级负责的农村公路建设养护投入机制；加大财政资金投入，对等级低、路况差的农村公路进行改造，调动县级政府爱路护路的积极性，及时进行道路清扫保洁，处理道路病害；加快实施旅游公路示范工程，建设重点区域、重点县、重要线路旅游公路试点，构建主线串联、支线循环、联通景区、贯通城乡的全域旅游交通网，服务乡村振兴战略。

更好发挥供销社优势作用

郑州市供销合作社

近年来，市供销社深入学习贯彻习近平总书记视察河南、郑州重要讲话精神和关于供销合作社工作的重要指示批示精神，贯彻落实省委、市委部署要求，认真践行为农服务宗旨，积极投身乡村振兴实践，在农资供应、农产品日用品流通等方面发挥了独特作用。

为更好发挥供销社独特优势和重要作用，建议按照《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》要求，协调相关部门出台《郑州市供销合作社工作条例》，确立特定法律地位。

为保障粮食等大宗农作物生产安全，促进农业现代化和规模化生产，建议以政府购买服务的方式对供销社建设的综合为农服务中心、乡镇惠农生产服务中心进行资金扶持，用于开展农机服务、农资直供、储藏加工、统防统治、土地托管、代耕代种等服务。

本报记者 赵文静 整理