当今中国正迈入数智时代，充分运用移动互联网、云计算、大数据、人工智能、物联网、区块链等革新技术，可以有效推进城市治理手段创新、模式创新、体系创新，提高城市科学化、精细化、智能化治理水平。近年来，郑州依托数智技术，创新探索“网格治理+数智技术”“网格治理+组织体系”“网格治理+多元参与”“网格治理+暖企服务”模式，打造“智慧郑州”“平安郑州”“幸福郑州”“创新郑州”，形成了党建引领城市网格化治理的“郑州模式”。

一、创新探索“网格治理+数智技术”，打造智能体城市的“智慧郑州”

习近平总书记强调，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。郑州深入贯彻落实习近平总书记关于城市治理工作的重要论述，创新探索“网格治理+数智技术”模式，通过加强领导、投入保障、运行管理、督导考核等方式，以前瞻眼光、系统观念、数智思维布局党建引领城市网格化治理，把党的政治优势、组织优势与数智优势相结合，注重系统集成，加快迭代升级，强化网格“数据化”、数据网格化，构建了分级授权管理、层层督办落实、扁平高效协同的社会治理新模式，开创了“一格管全面、一屏观全域、一网统全局、一线通上下、一键全处理”的数智治理新格局。

在党建引领城市网格化治理中，郑州把打造智能体城市的“智慧郑州”作为中国式现代化郑州实践的先导工程、基础工程、骨干工程，作为提升城市能级、打造核心竞争力的总平台、总抓手、总引擎，把城市与数智技术当成一个整体来谋篇布局，将城市当作“生命体”、“有机体”，建设“眼、脑、手、脉”齐备的智能协同系统，通过“躯干”和“神经”的智能联接、“五官”和“手脚”的智能交互、智慧大脑的决策指挥，让城市能感知、会进化、有温度、会思考。

二、创新探索“网格治理+组织体系”，打造高效能治理的“平安郑州”

郑州以总体国家安全观为统领，以共建共治共享为导向，以防范化解影响安全稳定的突出风险为重点，以市域社会治理现代化、基层社会治理创新、平安创建活动为抓手，创新探索“网格治理+组织体系”模式，科学设置网格划分区域图，按照“能调尽调”“精准全覆盖”的原则，推动由过去的形式化网格体系向现在的“有形覆盖”“有效覆盖”一体化转变，形成更加严密的网格化组织体系。目前，郑州已建立健全市、县、乡、村上下贯通、无缝对接、联动发力的四级线上平台，全市共划分一级网格213个、二级网格3503个、三级网格19875个、专属网格4796个、微网格107158个。在构建更加清晰的责任体系基础上，坚持“一元”带“多元”，搭建纵向到底、横向到边的“党组织+社会组织+群众自治组织”网格架构，形成精确到事、明确到人、细化到点的责任表、时间表和任务表。

在党建引领城市网格化治理中，郑州把打造高效能治理的“平安郑州”作为一项保障人民安居乐业、社会安定有序的工作，依托智能体城市这一总平台、总抓手，着力打造全要素、全市域、智能化、大联动的网格化治理模式，形成“问题自动发现、任务智能分派、信息直达基层、结果跟踪反馈”的智慧化工作闭环，实现“一线通上下、一键全处理”，确保社会矛盾“小事一格解决，大事全网联动”。目前，郑州加快推进政务网、视联网、物联网、基层治理网“四网融合”建设，借助AI智能算法，通过二维高清网格电子图、智慧哨兵系统，实现数据实时抓取、异常自动判断、预警有效应对，全面掌控和处置市域内各类事项。郑州开发上线的便民服务“郑好拍”“金小Du”应用，通过网格员“随手办”的方式，实现了“小网格化解群众大诉求”。截至2024年4月，郑州各级城运平台累计处置各类事件429.7万件，做到各类事项快速反应、高效解决，有力推进了高效能治理的“平安郑州”建设。

三、创新探索“网格治理+多元参与”，打造高品质生活的“幸福郑州”

郑州深入贯彻落实党的二十大提出的完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度和习近平总书记关于社会治理工作的重要论述，创新探索“网格治理+多元参与”模式，凝聚起网格化治理的强大合力，不仅采取“支部+党小组”“支部+楼栋”“支部+网络”等模式，从党员骨干、热心居民、志愿者等人员中选优配强网格队伍，而且推行“群众点单、社区派单、网格员接单”的工作模式，引导和调动覆盖外卖骑手、出租车司机、环卫工人、城管路队、城市执法、物业安保等各方力量，实现了“一核统管”，通过整合各种力量，实现优势资源的互动耦合，推动形成党建引领、协同联动、多元共治的社会治理新格局。目前，郑州共有3.7万个党组织、1.34万个社会组织和2.1万个群众自组织充分发挥作用，22.1万名网格员日常进村入户，现场解决问题。

在党建引领城市网格化治理中，郑州把打造高品质生活的“幸福郑州”作为一项打基础、管全局、利长远的工作，把群众多元诉求和生活服务应用场景融入新型智慧城市运行中心，形成线上线下联动发现问题、解决问题的快速反应处置机制，基本实现网格联动、通力合作、高效推进为群众办实事、解难题。2023年5月上线的智慧信访平台，累计接收群众自助登记信访问题27815件，占全部信访反映问题的90.8%，登记事项办结率92%，实现了群众足不出户、随时随地反映诉求。值得一提的是，由郑州报业集团创办的“2024郑州邻居节”，积极探索社区服务新路径，推动公共资源、服务资源、自治共治资源下沉社区，致力于打造全民参与、多元覆盖的邻居节IP品牌，不仅营造了文明和谐的社区氛围，获得群众的广泛支持和一致好评，而且活跃居民文化生活，创新消费场景，加快打造高品质生活、建设幸福郑州，提升了社区邻居们的获得感、幸福感、归属感。

四、创新探索“网格治理+暖企服务”，打造高质量发展的“创新郑州”

郑州深入贯彻落实习近平总书记关于高质量发展的重要论述，创新探索“网格治理+暖企服务”模式，把“暖企服务”融入新型智慧城市运行中心，及时上线产业大脑、智慧物流专属网格服务平台、助企平台，从宏观产业、中观行业、微观企业三个层面开展应用，通过“企业下单，部门接单”的订单服务模式，将“暖企服务”覆盖到每一家企业，努力以“小网格”推动经济“大发展”，逐步形成了产业发展赋能基层治理、基层治理服务产业发展的良性循环。作为助力中小微企业发展的重要普惠科创金融服务平台，“郑好融”APP是名副其实的线上融资直通车，永不歇业的“金融超市”，注册用户84.3万家，解决各类融资需求2.54万笔，累计授信金额305.1亿元，全年新增普惠小微贷款超百亿元，占全市1/6。“亲清在线”APP，实现政策兑现“免申即享”，形成全市涉企资金兑现“一张网”，目前已经通过平台线上直接兑付3.8万笔次共计75.8亿元财政补贴资金。2023年11月15日在“郑好办”APP“生活服务”专区上线“水电气暖联合报装”事项，实现省内首家在政务服务APP平台能够受理水电气暖报装事项。

在党建引领城市网格化治理中，郑州以5G技术赋能高质量发展，依托“智慧郑州”建设，全方位建设5G基础设施，全链条壮大5G产业，全场景推进5G应用，基础设施、专业人才、应用场景、产业供给协同发力，5G产业生产力、集聚力、竞争力持续提升。目前，全市建成5G基站近5万座、数据机架近10万台，7万家企业“上云上平台”，5G网络实现县乡全覆盖，网络带宽在全国13个国家级互联网骨干直联点中位居第2位。下一步，郑州将按照“基础设施、场景应用、产业培育、生态构建”一体化推进的原则，加快建设5G“一网四基地”（5G基础网络、研发创新基地、生产制造基地、应用示范基地、信息安全基地），强化网络建设，优化设施布局，强化算力支撑，构建算力枢纽，强化赋能行业，打造应用场景，强化企业带动，加快产业培育，强化研发平台，推动技术创新，强化宣传推广，营造浓厚氛围，努力打造全国具有重要影响的5G产业发展先行区、创新应用示范区和高端资源集聚区，为打造高质量发展的“创新郑州”提供新引擎。

未来，郑州要以5G建设为契机，推进党建引领城市网格化治理的迭代升级，打造高质量发展的“创新郑州”，为实现市域社会治理现代化和经济社会高质量发展现代化注入新能量、提供强支撑。

（郑州市社科院“郑州党建引领城市网格化治理的优化对策研究”项目组，执笔：叶光林 郑州市社科联党组书记、主席、社科院院长）