“现在俺们生活条件和环境真不比城里差，清早起来出门就是鹭鸣湖水系，锻炼身体可算得劲儿；小区有专门的保洁公司和物业公司为俺们打扫卫生搞服务，交个水电费啥的都不用出门；特别是俺这儿还有党群服务中心，政府掏钱雇了一批大学生专门为俺们搞服务，小孩玩、年轻人跳舞、老年人打牌娱乐各有各的地儿，每周都有活动……”中牟县雁鸣湖镇东村社区群众谈起如今的幸福生活，喜悦之情溢于言表。

这，是雁鸣湖镇在农村社区治理方面推行的“两覆盖四互动”模式效应不断释放的结果。

围绕农村基层党建工作的新形势、新特点、新要求，雁鸣湖镇顺势而为，重思想教育，重硬件提升，重综合利用，着力构建党组织引领—社会力量支持—群众发动参与的农村社区党建工作体系，取得显著成效。

优化组织结构

实现服务体系精细化

立足农村社区实际，雁鸣湖镇坚持以人为本，以“惠民强村兴镇”为出发点，以“切实提升群众生活幸福感、获得感”为落脚点，主动作为，积极探索建立“两覆盖四互动”社区服务管理新模式。

“两覆盖”即按照“市场运作、科学管理、便民利民”的要求，通过积极引导农村社区引进社会组织，实现镇域社区物业公司管理全覆盖和专业社工入驻全覆盖，切实提升社区群众生活质量。

“四互动”即在原有村支两委的基础上，通过民主推荐成立社区业主委员会，实现物业公司、社工组织、业主委员会、村支两委四方联动，形成社区有管理、群众有服务、运行有监督的良性工作机制。

“两覆盖四互动”社区服务管理模式的运行，社区环境卫生干净整洁，管理有序，群众精神生活丰富多彩。同样，全县首个完成搬迁入住的韩寨社区，在物业公司、社工组织、业主委员会、村支两委四方联动下，社区精神文明建设走在全县前列。

“近年来，辖区群众相继搬进了社区，我们不仅要让辖区群众吃饱穿暖住好，更要让他们的精神生活不断得到丰富和提升。于是，我们便在社区党建下功夫，通过引进专业社工和物业团队，成立社区业主委员会，每月通过召开联席会，对其进行指导和要求，让这三方和原有的村支两委真正融合在一起，共同管理社区。同时，这也是我们创新农村社区党建的一个抓手，通过党群服务中心来拉近党委和群众之间的距离，从而不断强化党的领导。” 镇党委书记刘海玲坦言。

完善制度建设

实现社区管理规范化

制度是农村社区规范化管理的保障。雁鸣湖镇通过多次召开联席会议，从社区规划设计到基础设施配套，从群众社会保障到业余生活等方方面面，提前预见，及早入手，采取有效措施规避矛盾问题，为群众入住营造良好生活环境。

同时，注重社区干部教育管理，实行干部工作日值班坐班、便民事项代办等制度，通过建章立制约束干部行为，不断提升为民服务意识，深入推进社会管理和公共服务功能延伸覆盖。

运行过程中，东安置区坚持“三会”结合，积极打造“一刻钟”便民服务圈，使农村社区逐步步入规范化、制度化管理轨道，努力打造新型城镇化建设标杆社区。

“协调会”解难题，即分包班子成员每月至少主持召开一次社区居民议事协调会，掌握区情民意，化解矛盾纠纷；“听证会”传精神，即由社区支委牵头组织，每季召开一次由物业、社工、村支两委、居民委员会等四级代表参加，及时传达上级下达的各项工作要求和精神，广泛听取意见建议；“联席会”聚合力，即镇党委每半年召开一次党建联席会，就基层组织建设、信访稳定等党建工作，广泛征求发展良策，深入查找存在问题，积极探讨和确立党建新思路、新机制、新载体。

“三会”制度的实行，进一步拉近了干群关系，畅通了民情渠道。

扩宽服务维度

实现便民服务多样化

雁鸣湖镇党委为提升农村居民综合素质，使其尽快适应社区生活，便依托社区党群服务中心，通过政府购买服务，引进专业社工全力服务于社区群众。

镇区社区东安置区是最先引进社工的成熟社区，党群服务中心总面积为1200平方米，设置有党建活动室、日间托老室、文体活动室等12个功能室。中心坚持以“凝聚党心、服务群众”为建设理念，6名专业社工通过围绕党建服务、志愿服务、社团文化服务和为四大特定人群服务等“1114”服务项目开展活动，搭建党员群众连心桥，全方位、多层次满足辖区居民生产生活需求。

在社工组织带动下，社区居民组建了秧歌队、舞蹈队、志愿服务队等多个社团，举办了迎春茶话会、元宵节晚会、端午、七一等各类节日活动40余场，参与居民4万余人次。

各类活动的开展有效完善了社区服务体系，推进基本公共服务均等化，实现人人共享发展成果；具体服务的开展，一定程度上疏解了新农村建设过程中居民的不适应感，实现农村转移人口的城镇化和市民化，满足并丰富了回迁群众的精神文化需求，大大推进了新农村精神文明建设。

下一步，雁鸣湖镇将围绕“富群众惠民生凝心聚力，求突破谋发展务实攻坚”这一主题，坚持“四重点一稳定一保证”这一格局，开拓创新，撸起袖子加油干，全力实施乡村振兴战略，以新担当展现新作为，以党的建设高质量推动社区治理高质量，一步一个脚印实现“中原水乡”更加出彩的奋斗目标。

卢文军 皇甫秋艳