今年３月１２日，省政府出台了《关于进一步扩大城乡居民消费的意见》，要求全省各地落实带薪休假制度，监督企业严格执行工作时间和休息休假的规定，鼓励人们利用假期外出旅游。

　　３月１９日，省公安厅发出了《进一步加强从优待警工作的通知》，要求严格落实警察体检和休假制度，坚决避免“疲劳战术”，从警１０年以下的民警每年休假１０天，从警１０年以上者每年休假１４天，因公占用休假时间的必须补假。

　　这两份文件都有着同一个关键词——带薪休假。

　　虽然早在１９９４年，带薪休假就被明确载入我国《劳动法》，是劳动者应当享有的一项权利，时至今日，对多数“上班族”来说，带薪休假仍然像一件奢侈品一样可望而不可即。带薪休假为何难以推行？“上班族”为什么有假不休？近日，记者就此进行了调查。

　　公务员“亚健康”惊动省领导

　　今年１月１５日，在连续工作２３个小时后，３９岁的巩义市公安局１１０指挥中心副主任王立新累倒在了工作岗位上。

　　在同事曹瑞峰看来，王立新的意外死亡缘于“过劳”，该局１１０指挥中心的民警实行三班倒，每天平均要接６００多个电话，最多时达１０００多个，精神经常处于高度紧张状态，“一天下来，脑子被吵得嗡嗡响”。出事前，王立新已在单位吃住了２０多天，血压高得吓人。

　　王立新的情况并非个案，前不久进行的体检显示，巩义市公安局７０％以上的民警都处于“亚健康”状态！

　　这种情况引起了省领导的高度重视，２月２５日，省委书记徐光春在一份题为《民警王立新献身平凡岗位，因公殉职引起反响》的材料上批示：“要学习宣传王立新同志的模范事迹，同时也应更多地关爱这样公而忘私的同志。”

　　随后，省委常委、省委宣传部部长、副省长孔玉芳，省委常委、省委政法委书记李新民，副省长、省公安厅厅长秦玉海也相继作出批示，要求深入学习宣传王立新的先进事迹，切实做好从优待警工作。

　　不光是公安民警存在“过劳”现象，国内一家调查机构最近进行的调查显示，在“过劳”排行榜上，机关干部和公务员名列第４位，前３位人员依次是：科研人员、国有企业领导及民营企业家、新闻从业人员。

　　公务员群体存在的“过劳”现象惊动省领导，这样的事已经不是第一次了。

　　２００３年和２００４年，省社会医疗保险中心对省直机关的公务员进行了全面体检。“不查不知道，一查吓一跳”，体检结束后，该中心分析发现，受生活习惯单一、日常活动量小、长期伏案工作、加班加点多等因素影响，公务员已成为高血脂、高血压、脂肪肝多发人群，他们的颈、腰椎病发病率高达４２％，脂肪肝的发病率为１８％，“亚健康”人群在省直机关公务员群体中占有相当大的比例。

　　２００５年年初，一份题为《省直机关公务员健康状况堪忧》的报告呈送到了省政府，现实深深地刺痛了省长李成玉，他在当年３月７日作出批示：休假制度应该普遍执行，年度体检必须坚持，单位的工间活动、节日体育活动、文化娱乐活动应该经常开展。

　　制度虽好却难以“落地”

　　其实，对中国人来说，带薪休假并非一个陌生的概念。

　　据省劳动和社会保障厅人士介绍，我国《宪法》第４３条规定：“国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。”１９９１年６月１５日，中共中央、国务院发出《关于职工休假问题的通知》，规定各级党政机关、人民团体和企事业单位适当安排职工休假。职工休假天数根据工作任务和各类人员的资历、岗位等有所区别，最多不超过两周。各级党政机关、人民团体和事业单位职工休假的具体办法，由省、自治区、直辖市和各部门制定；企业职工休假，由企业参照党政机关相关办法自行确定。１９９５年实施的《劳动法》第４５条规定：“国家实行带薪休假制度，劳动者连续工作１年以上享受带薪休年假。”

　　我省也出台了相应的规定。１９９１年，省委、省政府下发了《关于职工休假和恢复离休干部健康修养制度问题的通知》，规定职工参加工作满５年不满１５年的，每年休假１０天；参加工作满１５年以上的，每年休假１４天；参加工作不满５年的，不享受休假待遇。带薪休假不含公休假日和法定假日，休假期间工资、福利待遇不变。２００５年３月１０日，省委办公厅、省政府办公厅又下发了《关于进一步贯彻落实干部职工年休假制度的通知》，要求各级党政机关、人民团体和企事业单位认真落实带薪休假制度，领导干部应带头休假并积极鼓励、支持其他同志休假。

　　虽然法律对带薪休假作出了明文规定，然而，真正享受到休假待遇者寥寥无几，在许多人眼中，带薪休假只是一种写在纸上的权利，在现实中很难“落地”。

　　去年，新华网针对带薪休假开展的一项调查显示：当年已休假者约占“上班族”的１５．６％，未休假的却占到了７０．６％。

　　记者在省市机关采访时，一些公务员连连喊“累”，市直某机关制定有带薪休假制度，却很少有人休假。说起此事，该机关工作人员王先生感慨不已：“成天坐在办公室里写材料，我已经患上了腰椎间盘突出，影响工作效率不说，工作中还容易出错，真想休息一段时间，可是忙得脱不开身，加班是常事，双休日能休息就不错了，哪里顾得上休假呀？我们处室没有人休过假，如果有事了只能临时请个事假。”

　　一些企业职工则称，根本就不知道什么叫带薪休假。在一家国有企业工作了十多年的路先生告诉记者，印象中只休过一次假，就是结婚时休息过几天，此后就没有休过假了。

　　采访中记者发现，无论是国家机关、事业单位还是企业的员工，多数人都认为休假是小事，休不休假无所谓。从美国归来的“海归族”陈魁博士认为：“在国外，带薪休假已经成了一种职场常态，休假是劳动者的权利，如果侵犯了这种权利是要吃官司的！在国内，单位就是不让你休假也没有人去‘较真’，大家似乎更在乎报酬。”

　　听记者说农民工也应当享有带薪休假，我省信阳农村来到郑州一处建筑工地打工的青年余尚龙显得很惊讶，木讷了半天后他告诉记者，他们经常没日没夜地劳作，每天要上１０多个小时的班，双休日也不休息，他觉得带薪休假只是城里人才能享受到的，距离农民工似乎很遥远！

　　不休假的Ｎ种原因

　　大多数“上班族”为何有假不休呢？记者调查发现，竟然有Ｎ个之多的原因，使“上班族”对带薪休假总也“爱”不起来。

　　谈到不休假的原因，一位政府公务员有些羞涩地告诉记者：“谁不想休假？只是不好意思自己提出来，再者领导不提休假，谁也不愿意带这个头，怕给别人留下坏印象——大家平时感冒发烧都不愿请假，你偏偏要去休假？休假可能会影响自己的前途！”

　　记者发现，抱有这种心态的公务员大有人在。对此，省社科院副院长刘道兴认为，这与长期以来我们提倡的“牺牲自我、敬业奉献”的价值取向分不开。在人们的习惯思维中，不顾身体健康、忘我工作是进步的表现，要求休假好像会给人留下工作不积极的印象，是落后、自私、讲究享乐的表现，因此，各单位的领导应当带头营造休假的氛围。

　　提起带薪休假，市直某机关负责人也大倒苦水，认为休假制度不好执行，原因在于政府机构精简后，定编制定人员定岗位，“一个萝卜一个坑”，“不是不让休，你休假了，你的工作由谁来做”？

　　虽然知道带薪休假的相关法规，但在一家证券公司上班的李梦梦却不敢休假，因为她有顾虑：“每年都有很多大学毕业生找不到工作，职场竞争这么激烈，得到现在的职位很不容易，‘今天工作不努力，明天努力找工作’，休完了假，饭碗可能也丢了！所以，明明知道企业不让休假不合法也只能忍了。”

　　和李梦梦一样，很多职场人士都是有假却不敢休。按照国际通行的做法，休假期间职工的待遇不变，而张先生所在的广告公司规定休假就没有薪水，而且还要扣奖金，张先生无奈地说：“企业不像在机关里，奖金要和考勤挂钩，休息得少拿得就多，为了歇个假要少拿几百元，想想不合算也就算了。”

　　在事业单位上班的陈女士曾休过几次假，“可是，单位有事了还是要打电话叫你去，感觉休假和不休假没有多大区别，并没有达到休息的效果！”有了这样的经历，此后陈女士就不提休假的事了。

　　现行法规中，对于不落实带薪休假的用人单位应当如何处罚并没有规定，一些私营企业便钻法律的空子，不愿意推行带薪休假，一位私营老板坦言：“办企业要追求利益最大化，双休日加上法定假日，工人一年可以享受１００多天的假，我却要付全年的工资，还谈什么带薪休假呀？”

　　带薪休假取代黄金周之争

　　据了解，带薪休假制度起源于法国，１９３６年，法国实行本国工人每年两周的带薪休假制度。从上世纪６０年代起，带薪休假制度在发达国家广泛推行，成为社会进步的一种标志。如今，带薪休假已成了多数国家的“上班族”日常生活的一部分。

　　有位名人说过，休息好才能工作好，显而易见，实行带薪休假可以使劳动者在休整之后，更加愉快、高效率地工作。一些学者提出，由于带薪休假制度的成熟运用，国外的旅游景点旺季也不会人满为患，人们的休假方式呈现出多元化、自由化的良性局面。而在我国，人们的休闲时间过于集中，造成黄金周供给不足、平时供给过剩的矛盾，因此，采取带薪休假的方式分散民众的休闲时间，应该成为我国长假制度变革的方向。

　　近年来，取消黄金周长假、强制推行带薪休假制度的呼声日益高涨。零点调查公司日前进行的调查显示，在“集中休假”和自由灵活的“带薪休假”两种方式中，选择后者的人要多出一半。

　　在前不久刚刚闭幕的“两会”上，全国人大代表、华南理工大学教授沙振权，全国政协委员、民进中央常委蔡继明等人相继提出建议：取消黄金周，让劳动者利用带薪休假自行调节休假的长短。“这样既保证了假日经济的拉动作用，同时又避免了集中度假消费的各种弊端，而且还考虑到了中国传统节日的保护问题，可谓一举三得”，蔡继明委员认为。

　　也有人反对取消黄金周。中国人民大学中国经济改革与发展研究院院长黄泰岩认为，带薪休假与黄金周并不矛盾，绝大多数的中国夫妇都有各自的工作，加上小孩上学，利用黄金周出行是实现全家出游愿望的主要途径，从国外的情况看，这两种假期多是同时存在的，短期内，我国没有取消黄金周的现实需求。

　　尽管存在着带薪休假是否取代黄金周的利弊之争，但用法律保障公民的休息权利，已成为人们的共识。专家们指出，法律制度本身存在明显“硬伤”是带薪休假制度难以推行的一大因素，因此，国家要出台强制带薪休假的法规，建立问责机制，把带薪休假的具体内容写到劳动合同中去，才能保证带薪休假制度真正“落地”。

　　有关部门已经意识到带薪休假制度设计上的不完善，记者了解到，２００６年１１月，郑州市劳动和社会保障局发布的企业集体劳动合同参考文本中，带薪休假的有关内容已被列为基本条款之一。

　　同时，对于众多没有享受到带薪休假的“上班族”来说，当务之急是要重视维护自己的合法权利，主动争取带薪休假。

　　本文图片为资料图片