报告说,尽管建立这样的制度或许有不小的难度和风险,但现行和其他政策更有可能造成伊安全局势恶化,甚至爆发内战。两相比较,分治政策“更能让人接受”,而且更能为美国撤军创造可能。
报告提到,“三分伊拉克”的风险在于,一些什叶派、逊尼派和库尔德人混居的地区可能会成为分治过程中的难点,甚至会出现暴力事件。