中纪委前天正式对外通报了这个消息，安徽省人民检察院副检察长徐文艾因以公务考察为名公款出国旅游，被撤销副检察长和党内职务。

　　事件败露，缘于一张伪造的芬兰司法部邀请函。这张假邀请函，曾让徐文艾领导的“公务考察团”顺利通过外事部门审查的出国审批，但它也让此次“考察”变成“国际丑闻”。

　　对于徐的遭遇，国内从事涉外旅游的一些业内人士表示：“这完全是个意外”，“旅游中介太不专业”。实际上，使用伪造的邀请函以应付一些外事部门的审批，已是实现公费出国旅游的惯用伎俩之一。

　　徐文艾的落马，揭开了公费出国旅游潜规则的一角。

　　五国游路断赫尔辛基

　　２００６年１１月２０日，安徽省人民检察院副检察长徐文艾抵达芬兰赫尔辛基机场，十多天的北欧之行即将展开。

　　徐作为此次“公务考察团”团长，与他一同抵达的还有办公室副主任叶彬及下属县市的检察长共１０人，将前往芬兰、瑞典、挪威等５个国家、８个城市旅游。

　　在机场办理入境手续时，考察团面对芬兰边防局官员例行入境询问，他们拿出了一份芬兰司法部开具的邀请函，该信函称，芬兰司法部邀请他们访问检察系统及大学，共六天日程。

　　芬兰边防局官员却从这份邀请函上发现了问题，在芬兰司法部，并没有一个人的名字与邀请函签署人的名字一样，也就是说，这份邀请函是伪造的。边防局官员接着核查徐文艾一行的签证，发现他们所持签证及考察的第二个国家——瑞典的邀请函都是真实的。

　　芬兰边防局当即拒绝“考察团”入境。徐文艾一行在芬兰边防局办公室待了一夜之后，第二天被遣送回国。

　　据安徽省检察院官员透露，对于芬兰当局的调查，徐文艾一行当时也很吃惊：“怎么会是假的？”他们其实也不知情。该名官员称，此次公务考察活动由广州一家中介公司办理，邀请函是这个中介公司提供的。

　　据了解，按照办理签证的规则，申请人必须提供前往国家所发出的邀请函，如果是公务考察，就需要相关国的相关机构出具邀请函，该国使馆才会签发签证，并根据邀请函的内容，决定签发时间的长短。

　　当然有了邀请函，国内负责审批的外事部门才有可能批准申请。

　　徐文艾一行所持签证由瑞典驻上海领事馆签发，按照北欧国家协议，在其中一个国家获得签证之后，在有效期内，前往北欧其他国家，签证同样有效，无需在每个国家办理签证。这也就是说，徐文艾一行获得瑞典签证之后，在有效期内，可以直接持瑞典签发的签证，前往芬兰、挪威等国家。公务考察签证的要求更高一些，目的地国家领事馆都有权询问考察的内容，并要求出具邀请函。

　　徐文艾带领的“考察团”拿到了瑞典一家检察事务所出具的真实邀请函，瑞典驻上海领事馆也签发了真实有效的签证，为什么还要芬兰的邀请函呢？

　　据办理此事的中介公司工作人员介绍，公费出国考察需要对口单位的邀请函，拿给国内的外事部门审批。于是他们就请瑞典一家检察事务所出具了一份邀请函，这样这个考察团去瑞典的手续就完备了。但考察团还要去芬兰，但中介公司找不到芬兰能开邀请函的单位，就根据以前办理过的芬兰司法部邀请函，在那份基础上伪造了一份。

　　“考察团”的官员拿着一真一假两份邀请函，向外事部门报批赴瑞典、芬兰两国考察，外事部门并不核实邀请函的真假，只要有函件，就盖章。

　　这名工作人员说，伪造的邀请函还有一个作用，就是在向瑞典领事馆申请签证时，可以获得更长一点的期限，这样就可以在国外多旅游几天。他说，一般情况下，目的地国都会认真核查当国发出的邀请函，但对于其他国家签发的邀请函，只是从形式上审查，很少打电话再核查。

　　这次考察团用真的邀请函在瑞典领事馆签到了签证，伪造的邀请函则逃过国内外事部门和瑞典领事馆的审查，直到赫尔辛基机场才现出原形。

　　“邀请函”的前世今生

　　伪造邀请函，已经不是新鲜事，国内旅游界发明了专门的术语。

　　旅行社业内把真的邀请函叫做签证函，假的邀请函，叫做报批函。“报批函”是专门应付国内相关部门出台的因公出国(境)考察管理规定的。当前各级政府都有相应的《领导干部因公出国审批程序》，在申请报告中需要说明出国目的、考察所能达到的效果，同时需要一个必备的材料——邀请函。

　　这份由目的地国家对口单位出具的邀请函内容，按照国内相关审批惯例，需要说明邀请对象，考察的具体项目等等。

　　随着对因公出国考察喊打声加大，各地对邀请函的要求也不断提高。多名业内人士认为，对邀请函内容的要求越发苛刻，也越来越不切实际。国外出具的邀请函往往很简单：“欢迎你来洽谈”。这种邀请函，在外国领事馆办理签证也予以认可，却不适合中国国情。这种邀请函，外事部门肯定不会同意出国，“因为说得不冠冕堂皇”。

　　他们表示，在给外事部门的报批函中，内容越详细的、越中国化的邀请函大多是伪造的。而外事部门的官员表示，一般情况下，他们只审查邀请函的内容，对于其中内容真伪，不会与出具邀请函的单位进一步核实。徐文艾一行出国审批过程中，所使用的这份假邀请函，就没有被发现。

　　中纪委昨天就徐文艾事件发出通报强调，各地区各部门要采取得力措施，坚决刹住以公务活动为名公款出国(境)旅游的不正之风。其实早在１９９３年１０月２日，中共中央办公厅、国务院办公厅就曾发出《关于严禁用公费变相出国(境)旅游的通知》，可至今，仍不时有公费出国旅游腐败案例曝光。

　　据报道，今年５月１４日，南非华人社团代表在约翰内斯堡举行的一个座谈会上，对“中国公务团频赴南非”直言不讳地提出批评。南非华人翻译协会会长谢雪莉在座谈会上说：“目前来南非访问的中国公务团太多太滥。我认为多数是借官方访问、商务考察、办展览会等名目，来南非游山玩水。”

　　目前平均每年从中国各地到南非访问的有２００多个“公务团”，其中１００多个是省部级代表团，１００多个是省部级以下的代表团。公务团组一般由５～６人组成，平均每人的花费５万～６万元人民币。“中国公务团”一年在南非至少要花公款５０００万。个别政府官员还带着企业老板为他们买单。

　　北京旅游局一位官员介绍，几年来专门从事公务出国的旅行社发展迅速，目前全国已有上百家，集中在广州、上海、北京，南京、宁波等地。它们靠为公务团安排行程赚钱。据了解，１９９７年～２００４年是大发展阶段，有许多中介公司做这项业务，近几年业务量保持稳定，没有太大的突破，竞争也开始激烈，甚至通过贿赂来获得业务。

　　徐文艾这一公务团，由办公室副主任叶彬全权办理，广州中介业务员通过贿赂叶彬１１万元才获得这项业务。目前叶彬因涉嫌受贿罪已移交司法机关处理。

　　为了给官员们“减负”，旅行社开发出了“一条龙”服务，首先安排行程，办理邀请函，代写出国申请，在出国回来之后，还代写考察报告。广州一家旅行社负责人说，整个流程，他们有非常专业的操作，不同行业有不同的报告版本。随着出国程序的严厉，他们需要协助办理的材料也越多，比如出国考察报告，就是近几年的新规定，他们不得不学习写冠冕堂皇的调查报告，还要拍摄一些“公务考察照片”。

　　通过网站搜索，可以发现很多旅行社经营公务出国业务，他们把有实力办好邀请函作为一个卖点。一家总部设在冰岛的旅行社的服务项目有：中国赴北欧五国短期公务培训，可提供境外签证有保证、有实力的对口邀请函；安排境外官方机构、学术机构和对口单位进行公务考察和交流。

　　除了伪造邀请函外，旅行社也会安排两套行程单，一套行程单，用于给外事部门审批，里面安排了很多公务考察内容，另一套行程单，才是真正的旅游路线。

　　北京一名旅行社负责人说，作假也是被逼无奈，“否则就赚不了钱”。该名负责人说，一般都会安排官员一天或者半天公务活动，但有些官员连这一天的公务活动都不想参加，有时候国外的相关部门负责人已经在会议室等，但国内官员就是不愿意进去，只想着旅游，这让他们非常难堪。但上海一名旅行社负责人也表示，也有真正出国考察的公务团，一些省份的出国考察审查就非常严格。

　　官员能否出国，负责审批的外事部门说了还不算，最终还是要由相关党政领导决定。“一把手都签字同意了，外事部门肯定不能阻拦。”一名不愿透露姓名的官员说，如果材料不全，只是退回去补充，外事部门并没有否决权。

　　公款旅游为何刹不住？从事涉外旅游的人士说，出国是领导干部的福利待遇，国内省部级干部一年出国两次，厅局级一年一次的规定，“不去白不去，不去也不会把这个钱发给领导个人”。但记者从中央相关文件中只查到这样的规定：“省部级官员每年可以两次出国访问，局处级官员每年可以一次出国访问”；“一年出国访问一次的，可以访问两个国家，时间不超过１２天”。

　　北京一名旅行社负责人说，在一些政治学习期间，禁止官员出国，生意就非常淡，可是过了风头，生意就又旺了。

　　新闻链接

　　安徽省《关于进一步加强因公临时出国(境)人员经费管理意见的通知》(１９９６年７月２６日发布)摘录：

　　一、各地市、各部门要认真贯彻执行党中央、国务院和省有关规定，加强对因公临时出国人员的管理。出国团组要有明确的公务目的和实质性内容，组成人员少而精，注重实效，杜绝一般性参观、考察，禁止搞变相公费出国旅游。

　　四、省财政负责省直行政单位按规定应负担的出国经费。其范围是：

　　(二)省直各部门、各直属单位(全额预算)正厅级以上领导干部出访，省财政厅补助其核定预算的１００％；副厅级领导干部出访，补助其核定预算的５０％，均由省财政厅直接拨至派员单位，经费超支不补，结余可与单位行政经费合并使用。

　　七、因公临时出国团组在境外应遵循“勤俭办外事”的原则，严格执行各项费用开支标准，不得突破预算标准和用汇指标……出国团组在境外、不得擅自绕道，增加停留地点，延长停留时间。不得虚报冒领、擅自实行包干或者私分出国结余经费。否则，一经发现按违反财政法纪论处。    据《南方都市报》